CSPPLAZA光熱發電網訊：2月7日，中共阜康市委員會、阜康市人民政府發布《關于加快光伏產業全產業鏈高質量發展的實施意見》。

《意見》中明確提出要強化項目建設管理。所有光伏項目自核準（備案）后，企業要依法做好草場征占用和租賃資金的兌付，依法繳納相關稅費，原則上60天內完成開工前各類手續辦理及相關資金支付，并實質性開工建設（永久建筑物、構筑物的第一方混凝土澆筑完成，下同）。

光伏項目不超過6個月，光熱項目不超過24個月，電化學儲能項目不超過3個月。對不履行承諾、逾期未開工、建設進度嚴重滯后的企業，對該企業及隸屬集團的相關企業3年內不再受理新的市場化并網項目申報，并視情況報請有關部門對企業相關懲戒情況在信用中國（新疆）網站公示。

原文如下：

共阜康市委員會阜康市人民政府關于加快光伏產業全產業鏈高質量發展的實施意見

為深入貫徹落實中共中央國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國家發展改革委及國家能源局頒布的《十四五現代能源體系規劃》《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》精神，加快優化調整能源結構，著力推動能源生產消費方式綠色低碳改革，提升可再生能源開發水平和利用效率，不斷提高新能源產業鏈現代化水平。結合阜康實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，全面推進“碳達峰”“碳中和”目標，優化調整能源結構，推動能源綠色低碳轉型，大力發展新能源，通過“十四五”和今后一段時期，努力構建以光伏產業為主體的清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系，為阜康市全方位推動經濟高質量發展注入強勁動力。

二、工作目標

充分發揮阜康市光伏資源優勢，大力推進光伏產業多樣化發展，持續拓展規模化儲能技術多元化運用，著力提升光伏產業全產業鏈發展水平，做大做優光伏產業、做全做強光伏全產業鏈，全力構建集光伏應用產品開發、發電系統集成以及專用輔料、設備制造等一體化產業發展體系，加快打造具有國內市場競爭力的國家級先進制造業集群，積極推進首批光伏項目2023年并網發電，三年形成產業規模，五年促進光伏產業大發展。堅持在發展中保障和改善民生，通過大力發展壯大光伏產業，帶動更多富余勞動力就業，實現產業發展和改善民生相協調，讓全市各族人民群眾共享改革發展成果。

三、工作原則

（一）堅持依法依規、科學布局的原則。嚴格落實國家、區、州新能源產業發展各項政策，完善光伏產業開發規劃布局，嚴格按照現行用地政策法規，依法辦理用地審批手續。強化頂層設計，發揮資源優勢，統籌謀劃光伏產業近期建設和遠期開發，積極發展“光伏+儲能”模式，支持各相關企業投資開發“光伏+”多元化應用項目，著力構建完整的綠色能源全產業鏈發展體系，努力實現經濟效益、生態效益和社會效益相互統一、共同發展。

（二）堅持政策公平、規模優先的原則。堅持以規?；⒒鼗_發為導向，突出用地、稅收、招商引資政策公平公正，推動土地資源與光能資源高效合理開發利用。支持以產業聯盟、企業聯盟等多種形式，優先支持向大型光伏發電項目及市域內傳統工業、農業、旅游業等支柱產業予以投資，實現優質資源高效配置、優勢競爭力互補發展。

（三）堅持融合發展、協調發展的原則。堅持把促進光伏產業與市域經濟社會融合發展放在首位，大力推進“光伏+”融合發展模式，推動光伏+園區、街區、養殖區等區域融合創新發展，打造“低碳園區”“零碳工廠”“零碳街區”“零碳養殖區”。堅持“光伏+儲能”“光伏+畜牧業”、分布式光伏和光伏制造業協同推進，重點打造優先發展區域，支持培育一批引領性強、帶動性大、示范性好的產業龍頭項目，推動光伏產業全產業鏈健康協調發展。

四、主要任務

（一）全力提升1億千瓦級光伏產業園承載力（市發改委牽頭）

1.堅持規劃引領導向。以《阜康市1億千瓦光伏產業發展概念性規劃》為指引，堅持把發展光伏產業作為產業轉型和能源轉型的關鍵突破口，根據當前和今后國家、區、州光伏產業發展政策要求，圍繞南部山區、中部平原區和北部沙漠區光伏規劃區，進一步科學精準規劃光伏產業發展布局。強化光伏發電項目建設的組織統籌，提高土地綜合高效利用價值，避免盲目建設，無序開發，造成資源浪費。提升1億千瓦級光伏產業園設施水平和運維能力，推動已落地項目大規模并網發電。

2.完善基礎設施建設。按照光伏產業布局規劃，充分依托現有的交通、供水、供電、通信等公共資源基礎，做好光伏發電項目基礎設施建設用地等方面的提前布局，不斷完善公共基礎設施建設，促進公共服務設施體系進一步完善。依托阜東、阜西污水處理廠，探索培育廢水資源化利用新型企業，深化污水循環利用建設，幫助企業解決廠區水源。積極協助光伏企業根據項目需求，依托現有資源完善光伏廠區各類基礎設施建設，補足自身設施網絡。

3.支持能源通道建設。充分發揮電網企業在構建新型電力系統中的平臺和樞紐作用，支持和指導電網企業積極接入和消納新能源。積極為能源通道落地建設創造條件，加強與電網企業協調溝通，開展區域電網接納能力分析研究，根據分析結果及區域電網規模實施總量控制，支持市域內750KV、220KV等各類能源通道及電力基礎設施建設，科學預測發電負荷，合理安排電網運行方式，為最大限度消納光伏發電提供服務支持，切實為保障企業發電并網創造有力條件。

（二）全力提升百草灘現代畜牧產業園承載能力（市農業農村局牽頭）

1.堅持規劃引領導向。以畜牧業轉型升級綠色發展為目標，依托百草灘現代畜牧產業園，制定“光伏+畜牧業”高質量發展規劃，積極發展光伏與畜牧業相結合的新型產業項目，科學精準劃定光伏養殖項目優先發展區域，將“光伏+畜牧業”產業項目作為畜牧產業園重點發展項目予以支持，打造綠色低碳、安全高效、循環發展的現代畜牧業高質量發展模式。

2.完善基礎設施建設。堅持“政府扶持、多元投入、多方共建”的原則，充分利用惠農政策資金、項目的導向和支持作用，整合現有資源和資金渠道，完善百草灘現代畜牧產業園水、電、路、天然氣、綠化等基礎設施配套，積極提升光伏養殖優先發展區域產業發展承載能力，為打造綠色低碳養殖園區奠定堅實基礎。

3.打造“光伏+畜牧業”試點。按照試點先行發展思路，依托百草灘現代畜牧產業園土地、基礎設施等優勢資源，加大招商引資力度，引進光伏與畜牧業結合的產業項目，力爭在“光伏+畜牧業”發展模式上取得突破，積極打造“光畜互補”模式的示范工程和“零碳養殖區”示范點建設，形成可復制、可推廣的政策體系、發展路徑和經營模式，為全面推廣“光伏+畜牧業”新型產業發展模式提供經驗借鑒。

4.推進畜牧業快速發展。按照“低碳環保，綠色發展”的原則，支持傳統畜牧業與光伏發電產業高效結合、融合發展，加強在建畜牧業大項目與光伏企業合作，鼓勵養殖場對圈舍等基礎設施進行升級改造，打造規?！肮夥颉薄肮夥！被兀纬尚竽翗I承載光伏產業、光伏產業促進綠色養殖的循環模式，高質量推動阜康市現代畜牧業提質增效。

（三）試點分布式光伏建設（市發改委、住建局牽頭）

1.全面摸排承載資源?？茖W確定分布式光伏開發規模及推進計劃，積極開展各類可利用開發資源摸排測算工作，摸清全市黨政機關建筑、公共建筑、工商業廠房以及農村居民屋頂等可利用資源，梳理建筑年限、結構以及屋頂可利用面積、用電量等關鍵信息數據，為分布式光伏項目開發應用打牢堅實基礎。

2.明確優先發展重點。嚴格落實國家“自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的總體要求，堅持系統謀劃、試點先行，在充分考慮現有資源和環境承載能力、電網接入條件基礎下，選擇房屋結構合理、建筑壽命期限長、可利用面積大的村、小區、公共建筑、工商業建筑、企業廠區等作為分布式光伏優先發展重點，以點帶面實行整村、整小區推進，實現在城鄉、園區穩步推開分布式光伏工程建設。

3.強化群眾宣傳發動。按照“政府引導、公司運作、政策支持、社會參與”的方式，充分發揮政府引導作用，統籌國資平臺，引進戰略合作主體，開展資本或業務合作。堅持以實踐、實效引導群眾、發動群眾，發揮黨政機關、基層黨組織示范帶頭作用，全方位、多角度、立體式開展光伏建設的主題宣傳，引導廣大城鄉居民和企事業單位積極投入光伏建設，形成政府有效引導、企業大力發展、各界廣泛參與的良好氛圍，實現分布式光伏開發的可量化、分類化和區域化高效推進。

（四）全力提升環保新材料科技研發生產基地綜合承載能力（產業園管委會牽頭）

1.堅持規劃引領導向。根據空間布局規劃、產業發展規劃和生態環境保護規劃，按照“五化園區”“園中園”發展定位，以阜西、阜東創業孵化園為載體，進一步完善環保新材料科技研發生產基地產業發展和建設規劃，利用阜康周邊豐富硅基產業資源優勢及大型風電光伏基地建設需求，規劃發展新能源材料、新能源設備和新能源應用，支持環保新材料科技研發生產基地建成綠色低碳園區。

2.完善基礎設施建設。以完善的基礎設施吸引產業集聚，持續提升園區基礎設施配套和服務管理水平，積極爭取地方政府債券資金、中央預算內資金、援疆資金，完善環保新材料科技研發生產基地水、電、路、氣、停車場等基礎配套設施建設，增強項目承載能力，保障光伏產業產業鏈項目順利落地。

3.科學布局綠色產業。依托阜康市硅基產業產能優勢，重點引進國際國內技術領先的單晶硅電池、多晶硅電池、薄膜太陽電池制造、光伏電池片、電池組件生產等光伏產業全鏈產業，支持優先落戶環保新材料科技研發生產基地阜東、阜西創業孵化園。以阜康有色金屬精深加工、氯堿精細化工等六大產業為核心，鼓勵發展環保新材料、新技術、新工藝，積極延伸上下游產業鏈，努力建成輻射帶動阜康六大產業改造升級和新型低碳綠色高質量發展核心區。

4.強化服務保障能力。針對投資低于1億元的新能源和環保新材料項目，鼓勵企業入駐阜東、阜西創業孵化園，依托已建成的4.1萬平方米和在建的12.6萬平方米高標準廠房及配套的研發、住宿、辦公樓，助力企業投資拎包入駐。投資大于1億元的新能源和環保新材料項目，確有用地建廠需求，全部入駐環保新材料科技研發生產基地。積極組建光伏全產業鏈發展基地服務團隊，為入駐企業提供“一對一”保姆式服務，全過程服務協助辦理項目落地手續，確保來阜投資企業“入駐舒心、生產安心”。

五、政策支持

（一）落實專班負責。成立阜康市光伏產業全產業鏈高質量發展工作領導小組（見附件1），由市人民政府主要領導任組長、行業分管市領導擔任副組長，相關部門主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委。對落地項目實行專班管理、專人負責制，落實項目定向服務和動態精準調度，積極幫助企業掃除發展障礙，全力推動項目落地建設。

（二）落實全程快辦。全方位強化項目服務和要素保障，按照“一事一議、一企一策”原則，實行專班“一對一”盯辦、代辦服務，由市發改委牽頭，各相關審批責任部門全力配合，深入推進“互聯網+政務服務”，扎實落實“三集中三到位”工作，對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，做到最大程度函告審核、最快速度并聯審批、最優限度容缺受理，全面提高重大項目前期工作審批服務效率。

（三）落實重點要素。按照《昌吉州風、光伏項目開發管理二十一條措施（試行）》相關要求，對于擬實施光伏項目的地塊，原則上按照每20萬千瓦裝機為一個單位明確四至坐標。將具備優先開發條件的擬實施項目，委托有資質的第三方企業提前辦理規劃、土地、林草等前期手續，協助光伏企業依法做好草場征占用和租賃工作，協調解決項目落地建設和企業生產經營所需的必要水源，積極解決其他項目落地中存在的堵點卡點問題，確保項目早開工、早建成、早投產。

（四）落實金融支持。充分利用各類資金，加大對相關企業技術升級、研發投入、成果轉化等方面的財政資金支持力度。鼓勵銀行、保險等金融機構創新投融資模式，實施促進光伏全產業鏈發展的綠色保險、綠色債券及信貸政策，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的企業提供資金支持。探索多元化融資方式，鼓勵企業采用掛牌上市，發債融資、股權眾籌等形式，吸引民營資本、風險投資等資金參與光伏開發利用。

六、明確事項

（一）支持企業抱團發展。重點支持以企業聯盟、產業聯盟等方式做大做強光伏產業全產業鏈，鼓勵支持企業多元化發展投資，建立“光伏+關聯產業”的捆綁招商機制，帶動市域內農業、旅游業、高新技術產業等產業協調發展。鼓勵支持在阜投資建設或引進關聯產業的新能源企業，向自治區發展改革委申報光伏項目，參與阜康光伏產業建設。

（二）引導光伏多路徑發展。市域內現有的工業企業進行技術改造后，按照自治區發改委分配的光伏指標配套實施的光伏產業項目須落戶阜康市1億千瓦級光伏產業園，特別是要積極引導中泰化學、中泰礦冶、天龍礦業、國網新源等企業，通過煤電挖潛、自備綠電、多能互補等新能源發展路徑投資建設的光伏項目，須在阜康市1億千瓦級光伏產業園實施建設。

（三）規范項目申報程序。根據國家和自治區的相關要求，充分把握各類市場化并網消納項目的管理辦法及實施細則，由光伏產業全產業鏈高質量發展工作領導小組成員單位對所有前來阜康市投資光伏產業的企業進行資質審核，所有申報項目經市人民政府審批后按流程上報（附件2）。實施項目申報承諾制，項目申報單位按照自治區、州要求進行承諾，申報和實施過程中項目建設單位若存在弄虛作假或其他違規行為，取消該企業光伏項目申報資格。

（四）實行土地動態管理。光伏發電項目按批次上報自治區發改委報批，所申報項目該批次未獲得審批的，所有自然資源、林草等部門支持性意見一律失效，需重新按流程開展項目申報工作，因特殊原因有效期最長也不得超過6個月。同批次申報項目通過自治區發改委評審并列入項目清單的，可優先選擇所有未批復的光伏規劃用地。

（五）強化項目建設管理。所有光伏項目自核準（備案）后，企業要依法做好草場征占用和租賃資金的兌付，依法繳納相關稅費，原則上60天內完成開工前各類手續辦理及相關資金支付，并實質性開工建設（永久建筑物、構筑物的第一方混凝土澆筑完成，下同）。光伏項目不超過6個月，光熱項目不超過24個月，電化學儲能項目不超過3個月。對不履行承諾、逾期未開工、建設進度嚴重滯后的企業，對該企業及隸屬集團的相關企業3年內不再受理新的市場化并網項目申報，并視情況報請有關部門對企業相關懲戒情況在信用中國（新疆）網站公示。

七、工作要求

（一）加強組織領導。市光伏產業全產業鏈高質量發展工作領導小組要統籌抓好光伏產業全產業鏈高質量發展各項工作，各分管市領導要靠前指揮、親自協調、現場辦公，及時解決投資項目中出現的重大問題、重大事項，并跟蹤督辦到位。各相關部門要在市委、市人民政府的正確領導下，按照“統一領導、部門協同、分級管理、各負其責”的原則，聚焦重點任務，夯實工作責任，強化服務管理，確保各項工作落到實處、見到實效。

（二）強化協同配合。各相關部門要積極主動融入光伏產業全產業鏈發展的新格局中，積極主動認領任務，強化溝通協作，形成工作合力。要切實把“依法辦事、公正廉潔、服務優質”作為開展工作、解決問題的重要原則，以務實的作風和優質的服務，全力以赴解決項目落地建設堵點、難點問題，切實做到為項目服務、為企業解憂、為發展助力。

（三）加大宣傳引導。要充分發揮輿論導向作用，聚焦新能源及可再生能源基本概念、政策解讀、項目落地以及綠色低碳生活等內容，通過傳統媒體與新媒體等多種形式，全方位、多角度面向社會各界及廣大群眾宣傳新能源開發利用，營造有利于大力發展新能源、崇尚綠色低碳生活的輿論環境，提高社會對新能源等項目的認知和接納程度，吸引社會各界潛在投資主體進入新能源行業，切實形成全社會共同推動綠色發展的良好氛圍。

附件：1.阜康市光伏產業全產業鏈高質量發展工作領導小組

2.阜康市光伏項目申報流程

附件1

阜康市光伏產業全產業鏈高質量發展工作領導小組

一、成立阜康市光伏產業全產業鏈高質量發展工作領導小組

為搶抓國家扶持發展新能源產業有力時機，鼓勵各類投資主體充分利用阜康市沙漠、戈壁、荒漠布局建設光伏發電、材料研發、設備制造、光牧互補、光農互補、分布式光伏等全產業鏈項目，實現便利、高效服務和有效管理，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推動阜康市光伏產業全產業鏈發展壯大，特成立光伏產業全產業鏈高質量發展工作領導小組，具體人員如下：

組長：趙賢東市委副書記、市長

副組長：赫廣楠市委常委

韓丁市委常委、常務副市長

林安營市人民武裝部政委

牛義市人民政府副市長

郭林娟市人民政府副市長

努爾蘭·伊力亞斯市人民政府副市長

王俊芳產業園管委會主任

成員：耿艷宏市發改委主任

李萍市商務工信局黨組書記

趙建壁市林業和草原局黨組書記、局長

杜建市交通運輸局黨組書記

李虎市水利局黨組書記

黃丹丹市司法局局長

眭穎市財政局局長

羅奕市自然資源局局長

郭江昌吉州生態環境局阜康市分局局長

史建杰市住建局局長

趙志文市農業農村局（鄉村振興局）局長

王軼鋒市文旅局局長

李強市機關事務服務中心黨支部書記

沈青林市政務服務中心主任

黨文軍市氣象局局長

羅治國國網阜康市供電公司總經理

蘇潘成滋泥泉子鎮鎮長

王喜明九運街鎮鎮長

安軍城關鎮鎮長

哈斯特爾上戶溝鄉鄉長

木拉提別克水磨溝鄉鄉長

哈力比亞提三工河鄉鄉長

領導小組統籌協調全市光伏產業全產業鏈高質量發展工作。辦公室設在市發改委，辦公室主任由韓丁同志兼任，辦公室常務副主任由耿艷宏同志兼任，辦公室副主任由王俊芳、羅奕、趙志文、史建杰同志兼任，負責協調辦公室日常工作。辦公室下設光伏發電組（由市發改委牽頭負責）、裝備研發制造組（由產業園牽頭負責）、光農光牧互補組（由市農業農村局牽頭負責）、分布式光伏組（由市發改委、住建局牽頭負責）。

二、部門職責

產業園管委會：負責推進材料研發、設備制造等環保新材料科技研發生產基地內各類項目的實施，做好落地項目的協助及服務工作。

市發改委：負責把握新能源發展各類政策，利用規劃用地情況積極爭取新能源配置指標，統籌推進光伏發電產業項目建設。

市農業農村局：負責做好光農、光牧類項目的相關手續協助辦理，及時解決項目實施過程中出現的各類問題。

市自然資源局：負責支持光伏產業全產業鏈項目建設的實施，配合做好光伏發電項目選址、用地等相關工作。

市林業和草原局：負責積極爭取退耕還林、退牧還草等多方面的新政策、新機制，為阜康市發展光伏產業提供更多建設用地。同時在項目落地過程中配合做好草場征遷、牧民補貼等相關工作。

市住建局：負責分布式光伏設施項目建筑物、構筑物的甄選及施工安全行業管理（報建項目內容應包含光伏設施）；指導鄉鎮對擬建戶進行房屋質量、結構安全審查；負責指導鄉鎮督促施工企業落實安全施工有關要求；負責對違反建筑施工法律法規、安全施工管理要求落實不到位的施工企業實行信用懲戒。

市商務工信局：負責積極引進大型企業參與阜康市光伏產業全產業鏈發展建設項目，圍繞規劃精心選商，優先考慮產業聯盟和企業聯盟參與阜康市光伏產業全產業鏈建設。

市財政局：負責對綠色能源項目提供金融咨詢，優先為符合條件的綠色能源項目提供融資服務。

市交通運輸局：負責依托現有交通布局，配合企業完善自身交通網絡。

昌吉州生態環境局阜康市分局：負責服務好企業，加快完成光伏產業全產業鏈項目環境影響評價工作。

市文旅局：負責“光伏+文旅”“光伏+康養”項目的謀劃與開發工作，并做好項目所選地內文物占壓情況核驗并出具支持性意見。

市政務服務中心：負責整合優化企業開辦、投資項目審批、工程建設項目審批等涉及多個部門的事項辦理流程，做到一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉，推行“工程項目集中聯合審批”，開啟“辦照即營業”“拿地即開工”“一件事一次辦”審批模式，為企業和群眾提供更加優質高效的政務服務。

市氣象局：負責做好本區域氣象資料收集整理。

各鄉鎮：配合做好光伏項目落地過程中草場征遷、牧民補貼等相關工作，協調解決項目實施過程中產生的矛盾糾紛及問題。

國網阜康市供電公司：負責協調對接昌吉供電公司做好相關電力專項規劃的制定和調整工作，根據光伏開發規劃、現狀電源布局等協調昌吉供電公司制定最優光伏接入方案，結合光伏項目投產計劃，協調做好配套送出電網工程的建設，保障光伏并網消納。

附件2

阜康市光伏項目申報流程

1.項目謀劃階段

1.1市發改委收集階段企業申報情況相關資料。

1.2召開光伏產業全產業鏈發展工作領導小組辦公室會議，對項目建設內容、規模進行初審。

1.3初審通過后由光伏產業全產業鏈發展工作領導小組辦公室出具同意項目開展前期工作的意見。

2.項目初審通過后

2.1項目業主按照《項目編制大綱》編制新能源項目申請報告。

2.2市自然資源局出具項目選址用地初步意見，對項目擬用地現狀分類，是否符合縣（市、區）城市總體規劃，是否占用永久基本農田或較大規模耕地，是否涉及自然保護區、風景名勝區、礦產壓覆。

2.3市林草局出具選址是否占用林地、草地證明。

2.4市人武部出具選址是否涉及軍事設施等敏感區證明。

2.5市文旅局出具選址是否涉及文物保護區證明。

2.6市投資企業按照規范要求編制項目申請報告書。

2.7市發改委收集企業資料，提交市人民政府審議。

3.市人民政府審議通過后，按照申報流程上報項目相關資料。