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要干凈的空氣，還是便宜的能源？

來源：南方周末 | 0評論 | 4830查看 | 2013-08-30 16:23:00

“抗霾”新軍，南下取經

　　靠一根電線與城市的繁華抽象連接的燃氣電站，因為一場盛況空前的“抗霾”政治大動員，成了糟糕空氣的未來拯救者。

　　當“美麗中國”在2013年春天的“政治季”后，現身于污染環境罪司法解釋、大氣污染防治十條措施、《大氣污染防治行動計劃》等國家行動后，中海福建燃氣發電有限公司莆田燃氣電廠負責人意外地迎來了幾批客人。

　　他們大多是新建燃氣電廠的總經理或工程師，來自因PM2.5濃度超高而為人熟知的京津冀地區。到訪的客人們不斷強化一個信號：這次中央下了決心鐵腕治空氣，治理方式已觸碰到以煤為主的能源結構的核心地帶。

　　在即將出爐的《大氣污染防治行動計劃》里，京津冀、長三角和珠三角將被嚴格考核2017年的PM2.5年均濃度，其中對下降比例要求最嚴厲的正是京津冀，而天然氣替代煤炭則已在“計劃”中“獲得原則性支持”。

　　“目前華北地區發展燃氣電站的力度是很大的，其他包括廣東、浙江和江蘇都在加速?！绷粢飧鞯氐娜細怆娬旧像R動態后，上述燃氣電廠負責人和他的同行們相當樂觀。

　　樂觀并非毫無來由。在北京，已有7座已建成的燃氣電站，其中最新投運的兩座分別是東南、西南兩個燃氣熱電中心。北京市發改委能源處副處長王玉明更新的最新狀態是，“北邊的兩個正在加緊。”

　　與燃氣電站緊鑼密鼓的擴張相對應，燃煤電站正徹底作別北京。三年內，僅剩的科利源、國華、高井和石景山四座燃煤熱電廠將被分批關?；颉懊焊臍狻?。

　　國家發改委能源研究所研究員姜克雋透露，天津已成功拿到了一份來自石油公司的200億立方米的“供氣”合作協議。姜克雋隨手算了筆賬，200億立方的天然氣供應量，相當于減少煤炭二三千萬噸。

　　在已有7座在冊的燃氣電站及煤改氣電廠的情況下，天津僅濱海新區就計劃在2015年前陸續建7個燃氣熱電項目。

　　同為骯臟空氣所苦的京津冀，河北的“煤改氣”進展最慢。河北省發改委能源局電力處處長梁琳表示，河北目前只有一家燃氣電站在做前期準備。而按照規劃，這座電廠2011年4月就該開工了。已超時兩年多，這個電站迄今還沒有獲得發改委的正式核準。

　　不過，南方周末記者根據公開信息整理統計發現，2013以來各地新規劃和上馬的燃氣電站項目的確不少，廣東肇慶、浙江舟山、山西太原等均榜上有名。

近憂棄煤，遠慮“斷氣”

　　在空氣治理成為舉國任務之前，以“煤改氣”為舉措之一的能源結構調整，就已在發改委的工作清單上被推進了幾年。只不過，曾經以節能減排為名，現在則以“氣”之名。這意味著，之前數輪動員未能解決的能源、產業疑難雜癥，又被治理大氣繼承下來。

　　就空氣污染治理這道必答題而言，京津冀中實力最強的北京招式最為“激進”，即徹底的城鎮“無煤化”。底氣不足的天津，則希望給燃煤留下空間。

　　不過，無論“無煤”還是“減煤”，都以天然氣供給情況為基礎。2013年8月19日，全國環保廳局長會議上，北京市環保局局長陳添直言，“天然氣的供應，是我們京津冀最期盼的政策”。

　　北京市發改委的數據顯示，2012年北京的高峰用氣就已超過現有的陜京系統輸氣能力。北京“要繼續爭取能源局和中石油的支持”，還要通過增建地下儲氣庫才能玩得轉。

　　在被要求加碼減煤時，天津市環保局局長溫武瑞最擔心“斷氣”。天津曾經有過教訓，小電廠關掉了，氣供不上，大家怨聲載道。

　　相比于兩位富鄰居，河北產業結構調整壓力更大，燃氣電站建設也最緩慢。國家能源專家咨詢委員會副主任周大地指出，“河北僅鋼鐵就搞了2億噸，巨大的工業用能根本無法由燃氣取代”。

　　而最根本的問題，則是區域性的能源消費強度過高，圍繞中心城市的所謂能源替代無法奏效?！案臼且鳒p煤炭總量，再增加天然氣，否則煤炭不減、天然氣再增，排放物反倒越減越多?！敝艽蟮卣f。

　　河北的“為難”最真切的體現，是迄今一座燃氣電站都沒建成。

　　作為向大氣污染防治行動計劃中“壓煤上氣”部分提供咨詢意見的研究者，姜克雋很難贊同減煤難的各種抱怨。

　　2009年哥本哈根氣候談判時，他所在的發改委能源研究所排放峰值課題組，是當時國內研究小組中唯一直言中國將在2030年達到二氧化碳排放峰值的一個。當時，在國際談判場合談論中國的峰值問題還是禁區。

　　到了2010年，國內幾個研究能源消費總量的主流小組，都開始不諱談峰值。而在國家發改委、能源局的層面上，不僅峰值不再敏感，《天然氣發展“十二五”規劃》中的2015年天然氣供應量2600億立方米以及發改委在一些場合透露的2020年4000億立方米的數據，甚至比其數據原始出處即能源所預計的到來時間還要早。

　　在姜克雋看來，這些談論邊界的變化都是中國下決心改善空氣質量的證據。

　　更直接的證據來自，2013年新增新能源量已夠滿足我國發電量增幅的需求，從能源“十二五”規劃來看，2015年一次能源消費總量在40億噸的要求，“新能源基本上把能源新增量覆蓋掉了，煤炭需求新增的空間也就很小了”。

　　不過，即便以目前最“政治正確”的空氣治污為契機，天然氣價格的老問題，依然是橫亙在“煤改氣”道路上的最大障礙。

“賠本賺吆喝”困局待解

　　即便是被河北看作“財大氣粗”的北京，面對天然氣價格和上網電價的雙重壓力，也不輕松。

　　“壓減燃煤是國務院的統一部署，成本分析、與燃煤電站的對比分析，我們和物價處合作都做過了，但煤改氣之后，成本上升怎么解決，方案還沒有出來?！蓖跤衩魉f的成本上升幾乎不可避免。

　　天然氣發電廠的發電成本由三部分構成：總投資費用的折舊、燃料和運行維護。根據中國石油大學殷建平和張云凌的研究，燃料占燃氣電站發電成本的55%到75%，遠大于燃煤電站40%的燃料成本。燃料價格與發電成本的聯動關系，導致天然氣價格對發電企業異常敏感。

　　梁琳提到，河北的燃氣電站前期工作目前僅限于企業層面，因為“氣價波動，漲價之后（對企業而言）就更不合算了，政府的補貼政策都沒有出臺”。

　　不僅河北，華能北京熱電廠由于處在燃煤機組向燃氣機組的過渡中，上網電價尚未確定，北京市政府就參照燃煤上網電價結算，讓企業有苦難言?！白罱細獍l電上網電價北京市終于要有說法了?！痹撾姀S人士表示。華能熱電廠的現狀，還是在北京市財政補貼發電成本超出上網電價部分的情況下出現的。

　　在全國環保廳局長會議上，天津市環保局局長溫武瑞提到了天津的現實困難。天津陳塘熱電廠最近完成了煤改氣改造，依據“老氣老價格，新氣新價格”的原則，天津市財政需要一年新增18億的補貼款，如此補貼讓天津市政府犯難。

　　“天然氣價格沒有改革，誰多供誰倒霉，不能賠本賺吆喝，根本的還是要增加供應、價格合理化。”周大地說。

　　當然，一旦燃氣成本上漲，消費末端的承受能力就會遭遇挑戰。過去半年中，長春、蘇州、天津等地醞釀天然氣價格聽證會，已引發軒然大波。

　　“要干凈的空氣，還是便宜的能源，我們得權衡。”王玉明覺得，從國家大氣污染治理的決心和力度來看，這個問題儼然已經有了答案。至于誰會為清潔的空氣埋單，仍不得而知。

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