能源項目報批難度頗大 地方官為批文長駐北京
來源：21世紀經濟報道 | 0評論 | 3496查看 | 2013-08-29 11:49:44
做企業的都知道，跑政府批文最難。業內調侃稱，這個活兒需要銅頭、鐵嘴、飛毛腿。
某部委官員在內部培訓上透露，地方政府有政績壓力，重點項目一把手直接掛帥，跑政府批文的地方官長期駐扎在北京。為了加快項目批復，常在部委辦公室端茶、掃地、打開水。
受審批所累的不只是國有企業，民營企業也在其中。納入2004年《政府核準的投資項目目錄》的項目均需上報國務院或地方投資主管部門。但凡超過一定規模的投資項目，必須經國家發改委這道關，能源項目尤甚。
目前，以跑“路條”為標志的項目核準制，需要各種支持性文件、協議和大量前期工作。一位民營煤炭企業主說，“能源項目報批難度頗大，需要團隊強力運作，否則難以成功。”
能源項目核準制體現謹慎決策、優化項目布局的初衷。但較為苛刻的審批流程，使得企業負擔沉重，更影響投資的積極性。
熟悉審批流程的人士不斷向筆者吐槽核準制度之惡。其一，審批前置程序多而重復，原地重建項目需再次提交土地等各項預審。如工業園內電廠項目、原地重建電廠項目實際不需選址意見、壓覆礦和地質災害評估、無需文物、土地預審等。原因是土地以出讓方式取得，或者原項目已取得過上述審批，不需重復。
“但必須重新做報告，上報文件，而具備評報告編制資質的機構，多與審批機構有一定利益關聯。”上述人士說。
項目審批屬于行政許可的范疇，但是審批時限未執行行政許可法等規定。報到發改委的項目一兩年未獲正式反饋，這期間新規定出臺、部門支持性文件過期，又需要重新上報。這個責任由誰來承擔。有的能源項目“路條”申請甚至需要八九年，甚至更長的時間。
即便項目獲得核準，由于不同部門之間的協調性差，環保、電網接入等問題也常常影響項目的運營。類似情況任何一個發電企業，都有相同的經歷。
按照常規流程，重要電力建設基本程序是項目前期選點地勘等前期準備工作、預可研、可研、相關技術部門審核、電力行政主管部門審核、發改委審核、國務院審批。
以水電為例，除流域規劃之外的工作，前期預可研工作少則5年，多則數十年，建設期的時間取決于行政部門審批時間。一般100萬千瓦水電站建設期不會少于5年。
一般大中型以上水電項目可行性研究過程要完成40-50個專題報告，約30個報告需要有關部門審查。在國家層面審批部門涉及水利部、長江委、國土資源部、環保部、電網公司、鐵路部門。
如此長期且繁復的審批流程，影響水電等項目的開發，于能源結構調整亦不利。
借國務院機構改革之機，能源項目取消和下放20余項審批項目，涉及非主要河流水電站投資、風電站投資、分布式燃氣發電投資、燃煤背壓熱電投資審批等。目前，國家能源局也在清查放權的實際效果，防止變相審批、替代性審批出現。
當然，能源項目審批不是一放了之，發改委、能源局也不是撒手了之，長期被詬病的能源審批流程需要簡化，低效率的工作做派需要改變，長期忽視的事后監管應該得到進一步重視，切勿只顧頭不顧尾。
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