消費(fèi)側(cè)是能源領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)，能源消費(fèi)革命是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最重要源動(dòng)力之一。加強(qiáng)需求側(cè)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能增效，倡導(dǎo)崇尚綠色節(jié)約的消費(fèi)文化，培養(yǎng)用戶節(jié)約用能意識(shí)和習(xí)慣，吸引各類用戶積極參與到“雙碳”活動(dòng)，并確保“雙碳”工作成果最終由人民分享，就是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展能源、推進(jìn)“雙碳”工作的核心要義。近年，在能源消費(fèi)方面，推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、增加新能源使用、創(chuàng)新綠色用能場(chǎng)景將成為能源消費(fèi)側(cè)重點(diǎn)工作。

1、提高可再生能源利用比例成為能源消費(fèi)側(cè)重點(diǎn)任務(wù)

2021年2月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠堋⑸镔|(zhì)能、光熱發(fā)電。

2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定從2021年起，每年初滾動(dòng)發(fā)布各省權(quán)重，同時(shí)印發(fā)當(dāng)年和次年消納責(zé)任權(quán)重，當(dāng)年權(quán)重為約束性指標(biāo)，各省按此進(jìn)行考核評(píng)估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)，各省按此開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

（1）工業(yè)領(lǐng)域

2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》，提出到2025年，通過(guò)實(shí)施分類管理、穩(wěn)妥推動(dòng)改造升級(jí)和加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展等行動(dòng)，確保鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%。

2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，要求加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。對(duì)需開展技術(shù)改造的項(xiàng)目，各地要明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限（一般不超過(guò)3年）以及年度改造淘汰計(jì)劃；對(duì)于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰等。

（2）建筑領(lǐng)域

2022年2月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，提出：完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)等。

2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，全國(guó)新增建筑太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦以上，地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過(guò)55%等。

（3）交通運(yùn)輸領(lǐng)域

2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2025年，綜合交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破，城市新能源公交車輛占比達(dá)到72%，較2020年增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐場(chǎng)站、停車設(shè)施、公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)在交通樞紐場(chǎng)站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲(chǔ)能設(shè)施等。

（4）新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

新型基礎(chǔ)設(shè)施用電量大，成為新的能耗管理的重點(diǎn)之一。近期，國(guó)家圍繞數(shù)據(jù)中心用能出臺(tái)一系列政策要求。

2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過(guò)1.3。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過(guò)1.5等要求。

2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，采用直流供電、分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費(fèi)比重等。

2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門同意貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和寧夏啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，要求建設(shè)內(nèi)容涵蓋綠色低碳數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心電能利用效率控制在1.2以下，可再生能源使用率顯著提升。2022年2月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門同意京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，要求建設(shè)內(nèi)容涵蓋綠色低碳數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心電能利用效率指標(biāo)控制在1.25以內(nèi)，可再生能源使用率顯著提升。

3、重視結(jié)合具體場(chǎng)景推進(jìn)用能綠色轉(zhuǎn)型

2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》，提出對(duì)能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平；加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展；根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)大綠色電價(jià)覆蓋行業(yè)范圍，加快相關(guān)行業(yè)改造升級(jí)步伐，提升行業(yè)能效水平等要求。

2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出：按照綠色、低碳、集約、高效的原則，持續(xù)推進(jìn)綠色數(shù)字中心建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心可再生能源利用水平。

2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確提出：鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源；積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)等。

2022年2月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》提出：鼓勵(lì)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電。鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)多能互補(bǔ)、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。大力推進(jìn)高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。

4、能耗控制方面，建立能耗豁免機(jī)制，加快由能耗雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變

2021年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，鼓勵(lì)地方增加可再生能源消費(fèi)，對(duì)超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制（以下簡(jiǎn)稱“能耗豁免”），創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變等。

2022年1至2月，中央國(guó)家部委先后發(fā)布了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》和《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》等文件，都再次強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期認(rèn)真落實(shí)“能耗豁免”政策。

5、小結(jié)

（1）深刻理解發(fā)展與減排的關(guān)系，將減排外部約束轉(zhuǎn)化為發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

減排就是劃定發(fā)展的邊界。正確處理發(fā)展與減排的關(guān)系至少分兩個(gè)層次。

首先，正確處理發(fā)展與能耗的關(guān)系。發(fā)展突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能耗方面就是強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先、能效為重，大力實(shí)施科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)用能水平，擠出不合理用能，特別是要擠出存量用能的不合理部分，加強(qiáng)能效提升改造、綠色工藝改造，盡力實(shí)現(xiàn)控規(guī)模與調(diào)結(jié)構(gòu)同步發(fā)展。

其次，正確處理傳統(tǒng)能源與新能源的關(guān)系。從用能方面看，正確處理傳統(tǒng)能源與新能源關(guān)系的突破口在于產(chǎn)業(yè)的新增用能。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先能效標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵行業(yè)與領(lǐng)域突出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或要求的作用，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工運(yùn)行各環(huán)節(jié)、各階段都充分體現(xiàn)提高可再生能源使用率的要求，徹底改變對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴和使用。

（2）我國(guó)“雙高”行業(yè)用能高占比情況還將長(zhǎng)期存在，能效控制是關(guān)鍵

工業(yè)領(lǐng)域是我國(guó)能源電力最大消費(fèi)部門，也是我國(guó)“雙碳”工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年，我國(guó)工業(yè)部門用電量占全社會(huì)用電量66.3%，其中，制造業(yè)用電量占比50.3%，傳統(tǒng)“四大高耗能”用電量占比27.3%。工業(yè)領(lǐng)域能耗控制得如何，將直接關(guān)系到我國(guó)“雙碳”目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的分工，決定了我國(guó)高耗能、高排放行業(yè)在用能用電中占比還將較長(zhǎng)時(shí)期保持高位，降低單位產(chǎn)品能耗、擠出不合理用能的工作，任重道遠(yuǎn)。工業(yè)能耗雙控與工業(yè)發(fā)展，乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

（3）能耗豁免政策實(shí)現(xiàn)能耗彈性管理，加快從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型

一是該政策增加了我國(guó)能耗雙控的彈性與靈活性，將增量用能與清潔能源替代緊密結(jié)合，將“約束用能”轉(zhuǎn)化為“鼓勵(lì)用綠能”，促進(jìn)“能耗雙控”轉(zhuǎn)化為“碳排放雙控”。這對(duì)各地處理好發(fā)展與減排、特別是高耗能產(chǎn)業(yè)布局等問(wèn)題將有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二是能耗豁免政策會(huì)激發(fā)更多的用戶參與到用綠電或?qū)崿F(xiàn)用電綠色化之中。用戶可通過(guò)挖掘“自己身邊”的綠色能源潛力、購(gòu)買綠色電力或是綠色證書等方式實(shí)現(xiàn)用能的綠色化，加速綠色能源消費(fèi)積極性，做大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與綠色電力交易、綠證交易市場(chǎng)規(guī)模，增加市場(chǎng)活力。

但是，需要材料用能與燃料用能之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和外溢影響。在產(chǎn)能一定情況下，這兩類用能是此消彼長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期過(guò)渡，需要統(tǒng)籌考慮材料用能與燃料用能之間的關(guān)系。

（4）重視交通運(yùn)輸、建筑和新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的用能轉(zhuǎn)型

交通運(yùn)輸領(lǐng)域用能轉(zhuǎn)型以電氣化和綠色低碳化為主線，至少包含兩層內(nèi)容：第一層是道路、服務(wù)區(qū)和輔助設(shè)施等用能用電要多用綠能綠電，以及建立以節(jié)能和能效為基礎(chǔ)的用能用電管理系統(tǒng)；第二層是運(yùn)輸工具和代步工具的電氣化，減少化石油品的使用，減少直接排放，建立電動(dòng)汽車與電網(wǎng)之間的協(xié)同互動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

建筑領(lǐng)域用能轉(zhuǎn)型以節(jié)能能效、綠色低碳化為主線，至少包含以下內(nèi)容：一是重視現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，特別是墻體保溫與門窗密封性改造等；二是重視建筑內(nèi)暖通、照明等系統(tǒng)的精細(xì)化、數(shù)字化、智能化控制，首先發(fā)揮數(shù)據(jù)分析、算法優(yōu)化和流程完善的作用；三是結(jié)合各地區(qū)氣候和建筑用能特點(diǎn)，提倡自然能，宜電則電，綠電優(yōu)先，制定和完善建筑用能標(biāo)準(zhǔn)等。

新型基礎(chǔ)設(shè)施用能方面，應(yīng)該重視以下方面：一是根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)分析計(jì)算時(shí)限不同要求，將數(shù)據(jù)中心集聚于可再生能源豐富、能源開發(fā)使用成本較低的地區(qū)；二是重視新型基礎(chǔ)設(shè)（包括數(shù)據(jù)中心、基站等）布局與分布式能源、配變電規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，盡量避免“一對(duì)一”的供能形式，鼓勵(lì)“一對(duì)多”“多對(duì)多”的供能形式；三是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將其能效、綠能使用與市場(chǎng)準(zhǔn)入和信用相關(guān)聯(lián)。

統(tǒng)籌能源消費(fèi)側(cè)資源，通過(guò)政策、市場(chǎng)、技術(shù)多種手段，使其由分散、混亂、無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)型為具有規(guī)模化、可調(diào)節(jié)性、有序特征的靈活性資源，增加新能源消納，加快實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)與能源生產(chǎn)、能源供給的高效聯(lián)動(dòng)協(xié)同，將是我國(guó)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵舉措之一。