我國(guó)自2015年3月開啟新一輪電力體制改革以來，在市場(chǎng)架構(gòu)建設(shè)、市場(chǎng)主體參與、電價(jià)機(jī)制完善、交易機(jī)構(gòu)組建及規(guī)范運(yùn)行等方面取得了重要進(jìn)展。此后，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出重要部署，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系被提上日程。特別是在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)確定后，在黨的十九大報(bào)告及黨中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等相關(guān)重要文件中，進(jìn)一步明確要求深化電力體制改革，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。2021年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從國(guó)家層面進(jìn)一步發(fā)力，提出了健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新要求，要求加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。

一、我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的頂層再設(shè)計(jì)

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)電力市場(chǎng)體系構(gòu)建穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng)。2021年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量3.7萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.2%，占全社會(huì)用電量的44.6%，是2015年市場(chǎng)化交易電量的近7倍，年均增長(zhǎng)約40%。中長(zhǎng)期交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)基本覆蓋，首批8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)已進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行階段，第二批6個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)也已啟動(dòng)建設(shè)。以省級(jí)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場(chǎng)為突破、以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為方向的電力市場(chǎng)建設(shè)初見雛形。

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型提出了更加迫切的要求。《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化在“十四五”期間取得明顯進(jìn)展，在“十五五”期間初步建立清潔低碳安全高效的能源體系。我國(guó)清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)，由于周邊區(qū)域負(fù)荷強(qiáng)度不高，整體消納程度受限，迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)清潔能源統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、高效利用，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置和共享互濟(jì)。與此同時(shí)，我國(guó)正處于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期，清潔能源的滲透率提高對(duì)電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力提出了更高的要求，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)，有必要進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系構(gòu)成，統(tǒng)一多元化市場(chǎng)主體納入類型和標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)對(duì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)的一體化運(yùn)營(yíng)，充分激勵(lì)市場(chǎng)主體參與的積極性，釋放靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)電力系統(tǒng)供需平衡和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有序銜接。自2021年以來，我國(guó)電力供需一直處于緊平衡狀態(tài)，歸因于我國(guó)燃煤火電仍占據(jù)主要地位，動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格暴漲而電價(jià)卻未同步上浮，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)意愿不足，煤電轉(zhuǎn)型與發(fā)電空間出讓缺少有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，迫切需要在統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)上，完善市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，有效解決清潔能源與燃煤火電之間的利益補(bǔ)償問題和市場(chǎng)之間送受電的利益平衡問題，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方參與清潔能源供需平衡與電力系統(tǒng)供需平衡的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入和資源優(yōu)化配置需求的不斷提升，在市場(chǎng)交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)交易范圍將逐步擴(kuò)大，交易行為也逐漸規(guī)范化。歐盟電力市場(chǎng)已由初期的15國(guó)日前聯(lián)合出清發(fā)展到目前27國(guó)以日前耦合（日內(nèi)14國(guó)耦合）為主要特征的歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)；美國(guó)以獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)區(qū)域?yàn)槠鸩剑壳耙残纬闪硕鄠€(gè)以系統(tǒng)與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)一體化為特征的區(qū)域電力市場(chǎng)，市場(chǎng)的范圍逐步擴(kuò)大。與此同時(shí)，無論是歐洲還是美國(guó)，都從頂層設(shè)計(jì)角度頒布了相關(guān)法令，明確了標(biāo)準(zhǔn)化的電力市場(chǎng)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在吸收借鑒國(guó)外成功電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面的積極作用，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)體系開展頂層再設(shè)計(jì)，加大力量貫徹執(zhí)行電力體制改革相關(guān)文件精神，深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)工作。

二、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)愿景

中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，《指導(dǎo)意見》的提出為新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的市場(chǎng)保障，對(duì)深化電力體制改革具有積極意義。為此，《指導(dǎo)意見》在如下三方面做了重點(diǎn)要求：

一是要求遵循電力運(yùn)行客觀規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。電力市場(chǎng)建設(shè)是在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下提高電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和電力資源優(yōu)化配置的水平，必須將電力運(yùn)行的客觀規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有機(jī)結(jié)合，在還原電力商品屬性的同時(shí)，還應(yīng)確保交易結(jié)果滿足電網(wǎng)運(yùn)行的連續(xù)性和有序性的要求，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

二是要求健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和功能建設(shè)。為了更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，應(yīng)從全局層面考慮進(jìn)一步支撐我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除電力交易的地域界限，規(guī)范各層次電力市場(chǎng)秩序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力市場(chǎng)和地方各級(jí)電力市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)和有效銜接，助力能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

三是要求推進(jìn)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。通過市場(chǎng)手段對(duì)能源發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)一步降低計(jì)劃電量比例，實(shí)現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)化石能源有效平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。同時(shí)，進(jìn)一步放大市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易平臺(tái)作用，完善市場(chǎng)化價(jià)格體系，推動(dòng)多元主體公平、積極參與，為構(gòu)建新型電力體系提供有力支撐。

總體上，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)將在全國(guó)范圍內(nèi)形成市場(chǎng)范圍全覆蓋、交易時(shí)序全兼容、交易品種靈活、市場(chǎng)主體多元、基本規(guī)則一致、交易標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的完備電力市場(chǎng)體系。

三、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)

《指導(dǎo)意見》首次提出適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。電力交易中心在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系中具有重要作用。要形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，需要依托電力交易中心的獨(dú)立屬性，通過功能完善、安全可靠的統(tǒng)一交易平臺(tái)，匯集市場(chǎng)各方的交易意愿，為市場(chǎng)各方提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。為此，《指導(dǎo)意見》對(duì)此提出兩個(gè)方面的具體要求：一是在交易中心治理方面，充分發(fā)揮北京、廣州電力交易中心作用，完善電力交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理措施，作為組建全國(guó)電力交易中心的經(jīng)驗(yàn)支撐，并在組建全國(guó)電力交易中心后，引入多種市場(chǎng)主體和戰(zhàn)略投資者，形成多方合力的治理體系，共同支撐電力市場(chǎng)合規(guī)運(yùn)營(yíng)；二是在交易平臺(tái)建設(shè)方面，要求制定統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各交易中心有效銜接的基礎(chǔ)上，建立有利于全國(guó)電力交易中心組建的軟硬件環(huán)境。

《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各層次電力市場(chǎng)的協(xié)同運(yùn)行和融合發(fā)展。省/區(qū)域電力市場(chǎng)主要作用為實(shí)現(xiàn)地區(qū)范圍內(nèi)的電力資源配置和平衡，而無法充分解決能源供給過剩、需求高漲、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足等問題。《指導(dǎo)意見》提出了建立國(guó)家電力市場(chǎng)的要求，并明確了省/區(qū)域市場(chǎng)與國(guó)家市場(chǎng)融合發(fā)展的方式——省市場(chǎng)可直接與國(guó)家市場(chǎng)融合發(fā)展，或多省聯(lián)合形成區(qū)域市場(chǎng)后再與國(guó)家市場(chǎng)融合發(fā)展。在做好各省級(jí)電力市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，通過建立多元市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)交易的市場(chǎng)機(jī)制，以統(tǒng)一基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)于跨省跨區(qū)輸電通道的充分利用；進(jìn)一步貫徹國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，推動(dòng)各電力交易中心協(xié)同運(yùn)行；同步開展跨省跨區(qū)電能量交易和調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易，以達(dá)到統(tǒng)籌全網(wǎng)資源調(diào)節(jié)余缺、穩(wěn)定電力系統(tǒng)運(yùn)行的積極效果，實(shí)現(xiàn)省/區(qū)域電力市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的有序銜接。

《指導(dǎo)意見》明確要求激勵(lì)清潔能源參與市場(chǎng)化交易。在計(jì)劃電量方面，《指導(dǎo)意見》提出按照先增量、后存量的原則逐步將跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃從量?jī)r(jià)固定的購(gòu)售電協(xié)議，轉(zhuǎn)化為由市場(chǎng)機(jī)制決定量?jī)r(jià)的政府授權(quán)合同，釋放市場(chǎng)交易空間；在中長(zhǎng)期交易方面，要求簽訂長(zhǎng)周期的中長(zhǎng)期合同，以引導(dǎo)清潔能源投資和規(guī)劃，并完善建立中長(zhǎng)期合同的靈活調(diào)整機(jī)制，通過短周期、高頻次交易，適應(yīng)清潔能源發(fā)電特性；在現(xiàn)貨交易方面，鼓勵(lì)以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與現(xiàn)貨交易，并首次明確了未中標(biāo)的電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核，掃清了清潔能源參與市場(chǎng)化交易的量?jī)r(jià)管理矛盾；在環(huán)境價(jià)值方面，要求開展綠色電力交易，引導(dǎo)精準(zhǔn)化匹配綠色電力消費(fèi)意愿，并開辟了優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行和優(yōu)先結(jié)算的渠道；在主體構(gòu)成方面，鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體同周邊用戶開展直接交易，逐步健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，增強(qiáng)就近消納能力。

《指導(dǎo)意見》積極推動(dòng)電力價(jià)格體系建立完善。在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵階段，以市場(chǎng)化方式定價(jià)是電力價(jià)格體系建立的必經(jīng)之路。《指導(dǎo)意見》中明確要求確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，因此在燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全部放開、工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)的大趨勢(shì)下，必須全面分析清潔能源大規(guī)模發(fā)展帶來的電力系統(tǒng)運(yùn)行成本上升問題，通過科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易模式，合理測(cè)定能量成本、輔助服務(wù)成本與容量成本，為拉大峰谷差、引導(dǎo)用戶削峰填谷提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建市場(chǎng)化電力價(jià)格形成及成本疏導(dǎo)機(jī)制，確保合理電價(jià)水平，以有效平衡電力供需。同時(shí)，為了有序銜接各層次電力市場(chǎng)，《指導(dǎo)意見》要求厘清跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任邊界，進(jìn)一步加強(qiáng)輸配電成本管理，優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼，以打通電力資源在各層次電力市場(chǎng)中的優(yōu)化配置渠道。

《指導(dǎo)意見》重申信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保供等多項(xiàng)配套機(jī)制。在信息共享和披露方面，《指導(dǎo)意見》重申了落實(shí)信息披露制度的要求，并提出建設(shè)統(tǒng)一信息披露平臺(tái)的愿景，從全局層面確保信息安全、統(tǒng)一披露口徑。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見》提出在逐漸完善電力市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，將構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)公開、公平、公正的交易環(huán)境。在應(yīng)急保供方面，《指導(dǎo)意見》提出加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力的建設(shè)，以支撐能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型，同步建立健全成本回收機(jī)制，通過建立容量補(bǔ)償、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等機(jī)制，或通過輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)節(jié)資源的合理成本補(bǔ)償，以確保電力供應(yīng)安全。