繼7月底國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步完善分時電價機制的通知》后，8月31日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關于進一步完善我省峰谷分時電價政策有關問題的通知》。廣東分時電價政策明確提出，拉大峰谷電價差，峰平谷比價從現(xiàn)行的1.65:1:0.5調(diào)整為1.7:1:0.38。尖峰電價在上述峰谷分時電價的峰段電價基礎上上浮25%。尖峰低谷最大峰谷電價差達到1.1735元/度，高峰低谷價差也達到0.8877元/度。

南方電網(wǎng)公司8月24日出臺的《關于推動落實國家進一步完善分時電價機制的通知》明確，南方電網(wǎng)將在保障電力供應的基礎上，積極配合政府部門完善峰谷電價機制，推動建立尖峰電價機制，服務以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，促進能源綠色低碳發(fā)展。

種種跡象表明，分時電價將進入充分發(fā)揮電價信號作用的新階段，但是政策運行是否流暢還需市場檢驗。

將倒逼企業(yè)改變用電模式

國家發(fā)改委相關負責人公開表示，合理拉大峰谷電價價差后，在低谷時段用電，用電成本將下降，在高峰時段用電，用電成本將上升，即需要承擔高峰時段增加的供電成本，符合“誰受益、誰承擔”的原則。

中國能源研究會配售電中心副主任吳俊宏認為，對于生產(chǎn)時間固定、不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)用戶來說，其負荷特性大概率會處于平段、高峰甚至尖峰，因此在不采取任何措施的情況下電力成本會有所上升。“在電力成本壓力下，這類用電集中于高峰時段的用戶就有動力自發(fā)采取措施降低用電成本，例如采取節(jié)能技術(shù)或通過儲能平移負荷，這正是政策出臺的初衷。”

“分時電價政策短期內(nèi)會促使一些可以錯峰生產(chǎn)的企業(yè)改變生產(chǎn)模式，調(diào)整生產(chǎn)時間以適應低谷電價時段。實際上，過去已有不少類似情況。”吳俊宏指出，“但長期來看，由于此次分時電價政策強調(diào)動態(tài)調(diào)整機制，特別是未來調(diào)整頻率上升后，企業(yè)不可能做到頻繁跟隨電價去調(diào)整生產(chǎn)時間。因此，錯峰生產(chǎn)只是此次政策價格引導的效果之一，更深用意是倒逼企業(yè)建立更精確的用電管理機制以及負荷響應機制，去適應未來電價的變化。”

按月調(diào)整價格機制更為合理

近年來，我國電力系統(tǒng)在夏冬兩季用電負荷明顯增加，去年以來部分地方開始實施有序用電。記者從國家能源局獲悉，今年7月14日，全國日用電量刷新歷史紀錄，達到271.87億千瓦時，比去年夏季的最高值增長超過了10%，比今年初的極端寒潮天氣情況下用電量增長也超過了4.7%。因此，建立健全尖峰電價機制顯得尤為迫切。

南方電網(wǎng)發(fā)布的《通知》提出，根據(jù)各省區(qū)電力系統(tǒng)最高負荷95%及以上用電負荷集中出現(xiàn)的月份情況，考慮政策執(zhí)行操作性，建議按照整月執(zhí)行尖峰電價。

吳俊宏認為，一月一調(diào)的價格機制顯然比一年一調(diào)或是一季度一調(diào)更為合理，分時電價可以與實際峰谷更為貼近。“這其實是參考了用戶過去的用電習慣，但分時電價機制特別是尖峰電價機制改變后，用戶用電習慣也可以做到迅速改變，甚至可以使用一些輔助調(diào)節(jié)措施來進行削峰填谷。”

“例如，用戶側(cè)儲能系統(tǒng)就是可預見的典型調(diào)節(jié)手段。因此，即便是按月執(zhí)行的價格機制，經(jīng)過市場一定時間的消化后，也未必會貼合實際峰谷曲線。所以，從中長期來看，更短周期或更動態(tài)的調(diào)整機制很有必要。”吳俊宏表示。

一位電網(wǎng)行業(yè)專家表示，整月實施尖峰電價，可以緩解階段性的用電緊張，例如，夏季和冬季的高峰用電時段電網(wǎng)存在不同程度的缺口，整月的尖峰電價將讓工商業(yè)用戶的高峰負荷轉(zhuǎn)移，削峰填谷，有利于電網(wǎng)安全、經(jīng)濟運行，也有利于社會資源的優(yōu)化配置。

與此同時，分時電價政策的完善，可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入，提升電力系統(tǒng)運行效率和經(jīng)濟性，有利于從總體上降低全社會用電成本。

仍需根據(jù)市場變化動態(tài)調(diào)整

吳俊宏告訴記者，分時電價將根據(jù)負荷特性以及市場價格信號做出動態(tài)調(diào)整，本質(zhì)上仍屬于計劃電價機制。“在用戶使用前就先給出價格規(guī)則，這對于短期內(nèi)引導用戶削峰填谷用電將有非常明顯的效果，比如，用戶側(cè)儲能就會在這種激勵性政策下得到快速發(fā)展。但長期來看，當用戶側(cè)調(diào)節(jié)措施充足后，原本高峰電價時段用電少的狀態(tài)可能會隨之改變。”

上述電網(wǎng)專家表示，電力生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)雙向大幅波動，保障電力安全經(jīng)濟運行面臨更大挑戰(zhàn)，對進一步完善分時電價機制提出了迫切要求。

實際上，此次分時電價新政策發(fā)布前，各地已運行分時電價機制多年，同時面臨著時段劃分不夠準確、峰谷電價價差不夠大、尖峰電價機制尚未全面建立，以及分時電價缺乏動態(tài)調(diào)整機制、與電力市場建設發(fā)展銜接不夠等問題，需要適應形勢變化進一步完善。

“分時電價要真正體現(xiàn)電能商品的市場價值。”上述電網(wǎng)專家認為，“未來在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)下，需要制定合理的電價政策積極引導電能的合理消費，讓電能的商品價值屬性充分顯現(xiàn)。”

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什么是分時電價？

分時電價就是對電力進行分時段計價，是引導電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的一項重要機制安排。目前，很多地方已經(jīng)推行了峰谷電價，而新的分時電價機制，進行了更細致的時段劃分，把一天分成尖峰、高峰、平段、低谷、深谷等多個時段，每個時段的電價都不同，高峰和低谷的電價相差3-4倍。