近期，甘肅省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》(甘政辦發(fā)〔2021〕40號)，為進(jìn)一步讓公眾知曉、理解政策舉措，推動政策貫徹落實，省發(fā)展和改革委黨組書記、主任康軍接受“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站訪談。

“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站:請問出臺《意見》的背景是什么?

康軍:甘肅新能源資源、區(qū)位和通道優(yōu)勢顯著，具備新能源規(guī)模化開發(fā)的優(yōu)越條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)。2013年2月，習(xí)近平總書記視察甘肅時指出，“要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和新材料基地，形成具有持續(xù)競爭力的新的經(jīng)濟(jì)增長點”。2019年8月習(xí)近平總書記再次視察甘肅時指出“要圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新要素匯聚，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)格局”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)愿景，抓住甘肅新能源發(fā)展的窗口期和機遇期，充分發(fā)揮甘肅新能源資源稟賦、區(qū)位便利和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快培育壯大新能源、新能源裝備制造，促進(jìn)甘肅省新能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。我省結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，研究出臺了《關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》。

“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站:請問我省新能源發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢是什么?

康軍:新能源是綠色低碳能源，是我國多輪驅(qū)動能源供應(yīng)體系的重要組成部分，對于改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。應(yīng)該說，我省新能源發(fā)展起步非常早，2008年就謀劃建設(shè)全國首個千萬千瓦級風(fēng)電基地，全國首個太陽能光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項目也由我省發(fā)起。到2015年，全省風(fēng)電并網(wǎng)裝機位居全國第二，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機位居全國第一。但隨著風(fēng)光電大規(guī)模開發(fā)與利用，電網(wǎng)消納的問題也逐漸顯現(xiàn)，面對嚴(yán)重的新能源消納形勢，在國家發(fā)展改革委、國家能源局的大力支持下，我省相繼出臺了一系列政策措施，通過直購電交易、自備電廠替代發(fā)電、電能替代、創(chuàng)建高比例可再生能源城市等措施，全力破解新能源消納瓶頸，不斷加大電力外送，著力解決棄風(fēng)棄光限電問題。經(jīng)積極努力，全省新能源消納形勢持續(xù)改善，棄風(fēng)、棄光率連年下降，2020年全省風(fēng)光電利用率已突破95%，國家能源局也已明確解除我省風(fēng)光電投資紅色預(yù)警。總體看，有以下幾個特點:

一是資源稟賦好、區(qū)域開發(fā)條件便利。全省新能源可開發(fā)容量整體位居全國前列，主要集中在河西地區(qū)，開發(fā)條件較好。根據(jù)中國氣象局2020年資源評估成果，100米高度150瓦每平方米以上，全國風(fēng)能技術(shù)開發(fā)量99億千瓦，甘肅5.6億千瓦，全國排名第4，隨著低風(fēng)速風(fēng)機普及利用，風(fēng)資源開發(fā)量還將進(jìn)一步提升;全國光伏發(fā)電技術(shù)開發(fā)量1287億千瓦，甘肅95億千瓦，全國排名第5，開發(fā)利用空間巨大。從資源條件看，省內(nèi)風(fēng)光資源互補性強，抽水蓄能電站建設(shè)條件好，具備基地化、規(guī)模化、一體化開發(fā)條件。從市場需求看，新能源建設(shè)前景廣闊，產(chǎn)業(yè)需求旺盛，具有較強的發(fā)展?jié)摿蛶有?yīng)。

二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)，新能源高比例特征明顯。截至2020年底，全省新能源裝機占比達(dá)到42%、發(fā)電量占總發(fā)電量比重達(dá)到21%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到26.8%。從發(fā)電裝機占比看，全省風(fēng)電裝機占電力總裝機比重達(dá)到24.4%，全國排名第2;光伏發(fā)電裝機占電力總裝機比重達(dá)到17.2%，全國排名第7。非水可再生能源消納量占全社會用電量的比重位居全國前列。

三是帶動引領(lǐng)強，示范區(qū)建設(shè)成效明顯。我們利用資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，開展一系列國家新能源示范項目建設(shè)，鞏固提升國家新能源基地的地位，建成全國首個百兆瓦級光熱發(fā)電示范項目、首個平價風(fēng)電上網(wǎng)示范項目、首個電網(wǎng)側(cè)儲能項目，不僅為新一輪新能源開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)，也在全國樹立了新能源開發(fā)的良好形象。

四是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)，扶貧惠民工程效益多元。甘肅電網(wǎng)已通過18回750千伏線路與寧夏、青海、新疆和陜西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，輸電能力由2016年的1400萬千瓦提高到目前的2340萬千瓦，鞏固了甘肅電網(wǎng)在西北電網(wǎng)“坐中四連”的樞紐地位。深入推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，農(nóng)村供電狀況得到大幅改善。建成光伏扶貧項目127.6萬千瓦，共計受益3896個建檔立卡貧困村、18.92萬建檔立卡貧困戶，夯實了貧困群眾脫貧的收入基礎(chǔ)，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)了“光伏+”的綜合效益。

“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站:請問《意見》的發(fā)展目標(biāo)是什么?

康軍:《意見》以實現(xiàn)工業(yè)強省、產(chǎn)業(yè)興省為目標(biāo)，搶抓碳達(dá)峰碳中和發(fā)展機遇，提出了將資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)培育融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級互促發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域布局協(xié)同發(fā)展、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)新能源與其上下游產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。明確到2025年，新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增速、質(zhì)量和效益更加協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)更趨合理，動力更為強勁，發(fā)展方式更可持續(xù)，形成新能源發(fā)、輸(配)、儲、用、造一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站:請問《意見》的主要內(nèi)容是什么?

康軍:《意見》針對我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和條件，分領(lǐng)域提出了強鏈、補鏈、延鏈、增鏈的具體內(nèi)容，覆蓋了新能源發(fā)展上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。

一是傳統(tǒng)領(lǐng)域新能源強鏈計劃。這里面重點就是要圍繞已經(jīng)形成的新能源裝備制造基礎(chǔ)，吸引風(fēng)電裝備制造核心部件落地酒泉、張掖、武威等地。依托河西走廊清潔能源基地建設(shè)，引導(dǎo)光伏制造企業(yè)向園區(qū)集中，打造光伏裝備制造完整的全產(chǎn)業(yè)體系。利用專業(yè)化、信息化工具，在金昌、酒泉、蘭州新區(qū)等地建設(shè)智能電站管理系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)自動化水平。

二是新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)補鏈計劃。這里面主要是圍繞新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快培育儲能電池應(yīng)用，推動儲能商業(yè)模式創(chuàng)新，有序推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地示范。以太陽能光熱發(fā)電項目建設(shè)為重點，加大線性菲涅爾式、塔式、槽式太陽能光熱發(fā)電技術(shù)攻關(guān)，提升太陽能光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備制造能力，打造全國領(lǐng)先的太陽能光熱產(chǎn)業(yè)示范基地。因地制宜發(fā)展“光伏+”綜合利用模式，促進(jìn)太陽能發(fā)電與沙漠治理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)牧業(yè)等立體化協(xié)同發(fā)展，積極創(chuàng)建“光伏+”應(yīng)用實證平臺，實現(xiàn)“光伏+”的綜合生態(tài)效益。

三是重點領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)延鏈計劃。主要是圍繞智能輸變電設(shè)備制造及系統(tǒng)集成，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，培育現(xiàn)代綠色高載能產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢強、龍頭企業(yè)帶動作用明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整、創(chuàng)新能力較強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系國家樞紐節(jié)點建設(shè)，規(guī)劃布局一批集約化、規(guī)模化、綠色化的大數(shù)據(jù)中心和計算中心集群，培育壯大大數(shù)據(jù)等新型用電產(chǎn)業(yè)。

四是新能源電力外送增鏈計劃。這方面主要是圍繞提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰能力，推進(jìn)火電靈活性改造，加快抽水蓄能電站布局及建設(shè)，支持“風(fēng)光+儲能”多能互補項目。重點是結(jié)合增量配電網(wǎng)建設(shè)，引進(jìn)可調(diào)節(jié)負(fù)荷，開展新能源市場化并網(wǎng)試點，持續(xù)降低新增穩(wěn)定負(fù)荷用電價格。同時積極謀劃新的特高壓電力外送通道，落實受端電力市場，加大電力外送。

“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站:請問如何保障《意見》落地見效?

康軍:《意見》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大招商推介力度、強化要素保障、加大人才和科技創(chuàng)新支持等4個方面提出了保障措施，包括在市州層面成立相應(yīng)工作專班負(fù)責(zé)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，實施產(chǎn)業(yè)鏈掛圖作業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈重點項目庫，動態(tài)管理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和項目庫;圍繞打造新能源裝備制造、新能源電池、儲能電池等產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)招商推介，建立產(chǎn)業(yè)目錄和項目清單，積極承接中東部新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)鏈;優(yōu)先保障新能源重大招商項目所需用地，探索開展源網(wǎng)荷儲和多能互補示范，持續(xù)降低用電成本;對急需引進(jìn)的高層次緊缺人才，享受各類人才引進(jìn)政策，強化對高層次人才公寓、教育、醫(yī)療等基本生活保障，加大科技資源共享，搭建科技合作平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)科技資源開放共享等措施。

《意見》深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要批示指示精神，符合國家政策導(dǎo)向。《意見》的出臺將構(gòu)建發(fā)、輸(配)、儲、用、造一體的新能源綜合產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變奠定了總體框架，有助于各市州依托風(fēng)光電等新能源資源稟賦，科學(xué)精準(zhǔn)承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)深度融合，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。