世界銀行今后將不再為燃煤發電項目提供貸款
來源：南方周末 | 0評論 | 3966查看 | 2013-07-20 16:49:00
支持者認為，世界銀行“今后將不再為燃煤發電廠項目提供貸款”的政策將影響更多國際金融機構對燃煤電廠項目融資態度的轉變；反對者則認為，目前燃煤電廠仍是較貧窮國家的最佳選擇，如果美國和世界銀行對這些解決發展問題的項目說“不”，意味著這些項目只能從中國尋求融資，這可能使中國從中受益。
最近，世界銀行宣布了一項重大戰略轉變——除非特殊情況，世界銀行今后將不再為燃煤發電廠項目提供貸款。
作為全世界能源項目的最重要出資者，海外媒體認為這項“舉足輕重的決定”將讓全球投資就此遠離煤炭。2012財年，世行共為其188個成員國的能源項目提供超過82億美元融資。
世界銀行表示，今后將幫助各國發展替代煤炭的能源，同時停止為燃煤發電項目提供資金，除非這個國家沒有任何可以替代煤炭的能源以供發電且沒有其他任何融資途徑。
作為世界銀行的最大股東，美國最近也做出了類似決定。2013年6月底，美國總統奧巴馬宣布，他將限制美國海外煤炭項目的融資。根據美國能源信息署的數據，去年美國出口煤炭達1.257億噸，創歷史新高，這是美國連續第3年煤炭出口量超過1億噸。
幾乎與世界銀行的報告同時，澳大利亞氣候委員會和國際能源機構也發出警告，為了防止災難性的氣候變化，全世界必須在地下留存80%的化石燃料存量。世界銀行最近的一份報告也警告說，與工業革命前的水平相比，全球溫度已升高4攝氏度，這可能會對人類和自然環境帶來災難性影響。
這些步伐一致的轉變和表態預示著應對氣候變化的措施進一步得到了落實。分析人士指出，世界銀行此舉將影響更多國際金融機構對燃煤電廠項目融資態度的轉變。
事實上，為了達成上述政策，國際環保組織已經爭取了多年。2002年，綠色和平、地球之友等非政府組織曾就碳足跡問題起訴美國進出口銀行和美國海外私人投資公司（OPIC）。2009年，美國海外私人投資公司不得不同意為項目提供貸款時將限制其碳排放量上限，但美國進出口銀行的不為所動成為各方爭議的焦點。
如今，奧巴馬對海外煤炭項目的限制融資舉措將使美國進出口銀行的能源戰略不得不發生轉變。過去五年，美國進出口銀行為大量燃煤電廠提供了貸款，其中包括為印度的一個4000兆瓦的電廠提供9.17億美元融資。銀行方面的解釋是，這些貸款將為美國提供數百名從工程師到礦工的就業機會。美國媒體報道，美國進出口銀行正在審查的一個越南1200兆瓦的燃煤電廠項目的提案，其命運正受到各方關注。
對世界銀行來說，能源戰略的轉變同樣面臨挑戰。這主要體現在外界對世界銀行對發展中國家燃煤電廠采取的態度上。華盛頓著名智庫——美國進步中心（CAP）曾批評世行為南非提供的30億美元燃煤電站項目，稱國際金融機構應該把更多氣力用在發展可再生能源上。撰寫這個報告的4位研究者指出，世行給予化石能源項目的貸款是給予可再生能源項目貸款金額的兩倍。
環保組織則認為，世界銀行2012年的煤炭投資額是5年前的40倍，并稱“世界銀行關于能源的核心思想不連貫”，將對此類電廠未來嘗試減排的行動產生負面影響。
反對者則認為，美國和世界銀行放棄所有對化石燃料的支持也并非明智之舉，目前燃煤電廠仍然是較貧窮國家，尤其是在人口密集地區的最佳選擇，如果美國和世界銀行對這些解決發展問題的項目說“不”，意味著這些項目只能從中國尋求融資，這可能使中國從中受益。
眼下這個選擇將直接體現在世界銀行在科索沃資助的一個燃煤電廠上。一方面是世界銀行對燃煤電廠融資的限制，另一方面又是貧窮國家對電力的巨大需求。世界銀行行長金墉（Jim Yong Kim）最近對媒體表示，氣候變化和煤炭是一回事，人道主義又是另一回事。他說，“我們總不能看著科索沃人民凍死”。據悉，世界銀行目前正在研究科索沃是否有可行的清潔能源替代解決方案。
事實上，無論是奧巴馬政府的新政，還是世界銀行的建議都沒有對煤炭表示絕對禁止。在發展目標和氣候目標發生沖突時，這扇小門依舊敞開著。
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