拉美是中國“一帶一路”倡議的重要參與方,迄今為止,中國已與拉美19個國家簽訂了雙邊“‘一帶一路’合作協(xié)議”或“共建‘一帶一路’諒解備忘錄”,并成為拉丁美洲基礎設施建設及融資信貸的最大資金來源國。
目前中國在拉美設有10多家分支機構,包括中國工商銀行、中國銀行、建設銀行與交通銀行等,此外,兩家中國政策性銀行(中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行)和兩家中拉基金(中拉合作基金、中拉產能合作投資基金)也在拉美地區(qū)相繼開展了業(yè)務。因此,不管是從政策面還是從資金面來看,中國對拉美地區(qū)的能源投資前景仍然良好且穩(wěn)固。
根據安永《2019年中國海外投資概覽》及拉丁美洲和加勒比地區(qū)中國學術網《2020年中國在拉丁美洲和加勒比地區(qū)直接投資報告》可知,自2016年以來,中國在拉美的投資比重不斷提升。
總體來看,2019年中國對拉美的投資有四方面特征:第一,直接投資額逆勢上揚。2019年中國對拉美直接投資額較2018年增長了16.5%,高達128.5億美元。但交易數(shù)量有所下滑,僅達19筆。第二,并購類投資繼續(xù)得到鞏固。2019年并購類投資占中國在該區(qū)域直接投資總額的65.16%。第三,投資目的國多元化。2017年之前,僅阿根廷和巴西兩國就占到了中國對該區(qū)域直接投資總額的50.22%。而2019年,智利、秘魯、墨西哥表現(xiàn)活躍,上述三國2019年共計接收了中國在該地區(qū)直接投資總量的69.6%。智利成為2017~2019年間中國在拉美和加勒比地區(qū)投資最重要的目的國(占該區(qū)域接收中國直接投資總額的31.1%)。第四,國有企業(yè)占據直接投資主導地位。2019年中國國有企業(yè)對拉美投資額112億美元,占比86.9%,集中于礦產、電力、交通等行業(yè)。
隨著新冠肺炎疫情全球肆虐,拉丁美洲的經濟遭受了重創(chuàng)。根據聯(lián)合國拉加經委會數(shù)據,預計2020年拉美經濟將下滑9.1%,人均GDP退居2010年水平,成為拉美“失去的十年”。
不過,在中美大國博弈帶來的負面影響和新冠疫情肆虐疊加的危機下,拉美地區(qū)清潔能源投資的機遇也在逐漸顯現(xiàn)。
拉美地區(qū)雖然經濟欠發(fā)達,但是在應對氣候變化和能源轉型方面卻走在世界前列。哥倫比亞、厄瓜多爾、玻利維亞、智利組成的“安第斯四國聯(lián)盟”始終是全球應對氣候變化議題的積極倡導者。智利更是世界上第一個提出“碳中和”計劃的國家,同時宣布將在2035年實現(xiàn)清潔能源在一次能源消費中的比重達到70%,并全面退出煤電。
而另一個值得一提的是,上世紀70年代初,拉美地區(qū)是最早提出能源一體化概念的區(qū)域,安第斯電力互聯(lián)系統(tǒng)、“北弧四國”聯(lián)網、中美六國聯(lián)網系統(tǒng)等多個跨國電力互聯(lián)區(qū)域合作機制,與中國所倡導的全球能源互聯(lián)網理念有諸多相似之處,也在持續(xù)為清潔能源在區(qū)域范圍內調配優(yōu)化和平衡發(fā)揮著作用。
此外,嚴峻的國際形勢也將清潔能源投資機遇襯托的更加明朗。特朗普政府執(zhí)政后,美國對拉美政策展現(xiàn)出更濃厚的利己色彩和更強烈的排外取向。在此背景下,美國近年來對拉美的直接投資及對外援助逐年減少,為中國資本的進入騰出了空間。
不過,中國資金的進入雖然填補了缺口,但實際這些缺口大多并不掌握在拉美人手中,因此從拉美國家的角度來看,并不會認為是中國人搶走了本地企業(yè)的生存空間。即使中國企業(yè)不接手,其余國家的資本也會進入。
在此背景下,為了防止類似2018年美、歐等國對中國光伏產品“雙反”調查的風險,在拉美投資建廠成為不少國內新能源企業(yè)的風險規(guī)避方案。目前,拉美借助良好的資源條件,已經成為世界可再生能源投資第二大目的地,僅次于歐洲,2019年以來更是迎來新一輪增長,其中智利、墨西哥、哥倫比亞為拉美2019年清潔能源投資最多的三個國家,投資額分別為65億美元、49億美元及25億美元,三國之和占到2019年拉美清潔能源投資的84%。