國家能源局近日公布《對十三屆全國人大三次會議第9178號建議的答復》。答復中表示：儲能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強能源系統(tǒng)供應安全性、靈活性、綜合效率的重要環(huán)節(jié)，是支撐能源轉型的關鍵技術之一。

國家發(fā)展改革委、國家能源局積極推進儲能示范電站建設工作。一是國家發(fā)展改革委推動張家口可再生能源示范區(qū)建設，重點推進了壓縮空氣儲能、太陽能跨季節(jié)儲熱、太陽能熱發(fā)電綜合利用、多種可再生能源及儲能的智能微網(wǎng)系統(tǒng)等儲能技術示范應用。二是工業(yè)和信息化部鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)利用自有場所建設風、光等可再生能源利用設施，加快推廣高效太陽能光熱光電、風光水互補等先進技術裝備，積極開展退役動力電池梯次利用試點示范。

全文如下：

你們提出的關于加快推進電化學儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

儲能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強能源系統(tǒng)供應安全性、靈活性、綜合效率的重要環(huán)節(jié)，是支撐能源轉型的關鍵技術之一。電化學儲能是除抽水蓄能以外，應用最為廣泛的儲能形式，我們積極支持電化學儲能技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、關于強化頂層設計

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門高度重視包括電化學在內的儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺相關政策。

一是注重頂層設計。2017年10月，我局會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確了儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。2019年6月，我局會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實<關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見>2019-2020年行動計劃》，明確了完善落實促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、推進儲能項目示范和應用等六個方面十六項任務措施。

二是為進一步促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我局于今年7月印發(fā)了《國家能源局綜合司關于組織申報科技創(chuàng)新（儲能）試點示范項目的通知》，旨在通過分析總結包括電化學在內的儲能項目的成功經(jīng)驗和存在問題，促進電化學等先進儲能技術裝備與系統(tǒng)集成創(chuàng)新，建立健全相關技術標準與工程規(guī)范，培育具有市場競爭力的商業(yè)模式，推動出臺支持電化學等儲能發(fā)展的相關政策法規(guī)。

三是“十三五”期間，國家重點研發(fā)計劃“智能電網(wǎng)技術與裝備”重點專項在先進儲能技術領域，圍繞新材料、新概念和新體系基礎前瞻研究，以提高儲能技術經(jīng)濟性、安全性、服役壽命、系統(tǒng)能量轉換效率為主要目標，面向智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)節(jié)能等領域對先進規(guī)模儲能技術的多種需求，聚焦物理儲能、化學儲能、先進儲熱（冷）、先進儲氫等四個方向，進一步解決制約我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎科學、關鍵技術問題，全面提升儲能技術的自主研發(fā)與創(chuàng)新能力、裝備和產(chǎn)業(yè)化水平。

下一步，我局將結合“十四五”能源規(guī)劃編制實施，明確儲能定位，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略布局，明確發(fā)展目標和實施路線圖，加快建立和完善技術規(guī)范和建設標準體系，加快發(fā)展低成本儲能系統(tǒng)制造技術和集成技術，有序推進儲能示范應用試點?？茖W技術部擬在能源領域啟動國家重點研發(fā)計劃“儲能與智能電網(wǎng)技術”重點專項，重點突破涉及智能電網(wǎng)、可再生能源大規(guī)模接入等重大應用領域的先進儲能技術，著力解決儲能本質在安全性、效率、性能、規(guī)模、成本、壽命、智能監(jiān)測與控制等方面存在的瓶頸問題，攻克新型高性能儲能材料體系、新型儲能單元與系統(tǒng)、新型分析方法、新型儲能系統(tǒng)全壽命周期應用及回收、智能制造相關的基礎難題與關鍵技術。

二、關于建立有效的價格機制

國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門積極探索適合儲能發(fā)展的價格機制。

一是不斷完善電價政策。國家發(fā)展改革委于2018年發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，要求進一步擴大銷售側峰谷電價執(zhí)行范圍，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。

二是持續(xù)推進儲能參與輔助服務市場交易。2016年，我局出臺了《關于促進電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務補償（市場）機制試點工作的通知》，探索了電儲能在電力系統(tǒng)運行中的調峰調頻作用及商業(yè)化應用，以及促進可再生能源消納的長效機制。2017年，我局印發(fā)了《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》，鼓勵電儲能設施獨立作為交易主體參與電力市場。目前，已啟動的東北、華北、西北、福建、山西等15個電力輔助服務市場試點，大部分已明確電儲能設施參與調峰等交易相關要求和補償費用標準。

三是為進一步完善對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，深入推進輸配電價改革，2019年5月，國家發(fā)展改革委會同我局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》。按照促進電網(wǎng)企業(yè)加強成本管理的基本原則，抽水蓄能電站、電儲能設施、電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價電廠的成本費用不得計入輸配電定價成本。近年來，儲能設施作為電力系統(tǒng)中的重要新型靈活調節(jié)手段，在電源側、負荷側和電網(wǎng)側均發(fā)揮了積極作用。其中，部分電網(wǎng)側儲能設施實現(xiàn)了對輸電線路、變電設備的投資替代，將其建設經(jīng)營成本納入電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務的費用支出，具有一定的合理性。

下一步，我們將對已建成的電網(wǎng)側儲能設施運行數(shù)據(jù)進行梳理研究，定量分析確定其對輸變電設施的投資替代作用。在此基礎上，研究明確電網(wǎng)側儲能的合理疏導模式，促進電網(wǎng)側儲能規(guī)范發(fā)展。

三、關于完善標準和管理體系

我局及相關部委大力支持儲能標準和管理體系建設工作。

一是我局作為儲能領域牽頭部門，會同國家標準委、應急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強儲能標準化工作的實施方案》，從完善儲能標準體系、加快重點標準研制、打造試點示范、推進標準國際化等方面統(tǒng)籌部署了相關任務和保障措施。

二是自然資源部積極推動用地審批提速增效。通過下放審批權限、優(yōu)化審批流程、簡化審查內容等措施，用地審批效率逐步提高。繼續(xù)推進用地審批“放管服”改革，促進用地審批規(guī)范高效運行，推動高質量發(fā)展，為電化學儲能等產(chǎn)業(yè)提供土地要素保障。

三是生態(tài)環(huán)境部加強鋰電池制造行業(yè)環(huán)評管理頂層設計，印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，按照生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污量等因素對鋰電池制造行業(yè)的環(huán)評類別進行了分類管理，推動從源頭預防或減輕鋰電池制造行業(yè)建設項目造成的不良環(huán)境影響。積極推進廢鋰離子動力蓄電池污染環(huán)境防治。配合修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確提出鉛蓄電池、車動力電池等產(chǎn)品應當按照規(guī)定建立廢舊產(chǎn)品回收體系，實現(xiàn)有效回收和利用。同時組織編制完成《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術規(guī)范（征求意見稿）》，規(guī)定了廢鋰離子動力蓄電池拆解、焙燒、破碎、分選和材料回收過程的污染控制技術、運行環(huán)境管理和環(huán)境應急管理等方面要求。四是住房和城鄉(xiāng)建設部積極推進消防設計審查驗收工作。印發(fā)《建設工程消防設計審查驗收工作細則》，進一步細化包括電化學儲能在內的建設工程消防驗收工作程序，規(guī)范消防驗收行為。

下一步，各有關部門將進一步強化儲能標準和管理工作，逐步完善儲能標準和管理體系。

四、關于建設吉瓦時級大型儲能示范站

國家發(fā)展改革委、我局積極推進儲能示范電站建設工作。

一是國家發(fā)展改革委推動張家口可再生能源示范區(qū)建設，重點推進了壓縮空氣儲能、太陽能跨季節(jié)儲熱、太陽能熱發(fā)電綜合利用、多種可再生能源及儲能的智能微網(wǎng)系統(tǒng)等儲能技術示范應用。

二是工業(yè)和信息化部鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)利用自有場所建設風、光等可再生能源利用設施，加快推廣高效太陽能光熱光電、風光水互補等先進技術裝備，積極開展退役動力電池梯次利用試點示范。

三是我局鼓勵開展多種儲能示范應用，在探索建立可再生能源高比例占比的發(fā)輸（配）儲用一體的局部電力系統(tǒng)方面，開展了24個并網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范項目及4個獨立性項目；在電力儲能方面，開展了大連液流電池儲能調峰電站、江蘇金壇鹽穴壓縮空氣儲能和甘肅網(wǎng)域大規(guī)模電池儲能等試驗示范項目。

四是為進一步促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我局于今年7月印發(fā)了《國家能源局綜合司關于組織申報科技創(chuàng)新（儲能）試點示范項目的通知》。旨在通過分析總結儲能項目的成功經(jīng)驗和存在問題，促進先進儲能技術裝備與系統(tǒng)集成創(chuàng)新，建立健全相關技術標準與工程規(guī)范，培育具有市場競爭力的商業(yè)模式，推動出臺支持儲能發(fā)展的相關政策法規(guī)。我們積極支持各類不同儲能方式通過市場化競爭建設發(fā)展，不斷提升電化學儲能的技術經(jīng)濟競爭力，促進儲能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

下一步，我局將會同有關部門，在落實好現(xiàn)行政策基礎上，充分考慮你們的建議，積極會同有關單位健全完善相關制度、政策和措施。感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2020年9月9日