近日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。

《意見》提出了三十六項(xiàng)舉措，其中在能源領(lǐng)域，提出強(qiáng)化西部基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快重大工程規(guī)劃建設(shè)；繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力；完善北部灣港（000582）口建設(shè)；將在西部地區(qū)建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地等。具體來說，分為以下三個(gè)方面。

優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)

在能源化工領(lǐng)域，《意見》提出：優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，穩(wěn)步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地。加快煤層氣等勘探開發(fā)利用。加快北煤南運(yùn)通道和大型煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)油氣支線、終端管網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲(chǔ)氣庫。支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。

加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用

《意見》指出，要開展黃河梯級電站大型儲(chǔ)能項(xiàng)目研究，培育一批清潔能源基地。加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納。繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題。積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動(dòng)和農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力。

推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

《意見》提出，落實(shí)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)以及能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。實(shí)行負(fù)面清單與鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，對西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，與分類考核政策相適應(yīng)。適時(shí)修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策，適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)（300832）轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，支持在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。

“光熱發(fā)電應(yīng)成西部能源重要支撐”——電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院原副院長孫銳

我國西部地區(qū)風(fēng)、光資源豐富，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機(jī)逐年增加，而棄風(fēng)、棄光問題也日益突出，光熱發(fā)電正是新能源開發(fā)的重要支撐。作為一種集發(fā)電和儲(chǔ)能為一身的可再生能源發(fā)電方式，光熱發(fā)電完全可以替代燃煤發(fā)電機(jī)組，在輸電通道中發(fā)揮穩(wěn)定功率、靈活調(diào)節(jié)的作用。在電力外送通道的送出端，有序開展光熱發(fā)電機(jī)組的建設(shè)，可顯著提高可再生能源的輸送比重。

“優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)非常及時(shí)和關(guān)鍵”——華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴

此次西部大開發(fā)的特點(diǎn)是在新時(shí)代和新的國際背景下進(jìn)行的，所以《意見》在優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)方面的舉措非常及時(shí)和關(guān)鍵。西部地區(qū)的可再生能源，作為基地進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，最后通過特高壓通道實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸送到中部和東部地區(qū)來消納，十多年來一直有爭議，尤其是在最近這幾年，因?yàn)檫@涉及中東部地區(qū)自身也有不少的可再生能源。另外，中東部地區(qū)也可以通過分布式的方式來進(jìn)行就地消納。但在目前的國情下，應(yīng)該對集中式和分布式兩種消納方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

“需要重視西部地區(qū)的電力消納”——廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)

就西部地區(qū)的電力消納問題，西部的清潔能源潛力相對較大，包括風(fēng)電光伏和水電，但西部人口密度較低，市場較小，要想通過清潔能源來拉動(dòng)西部的經(jīng)濟(jì)，就需要通過特高壓等通道往東部輸送，以解決當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光棄水問題。