受新冠肺炎疫情影響，今年風電、光伏發展形勢不容樂觀。“1—2月份，全社會用電量大幅下降，從國家發改委發布的數據看，盡管3月份開始恢復正增長，但預計全年增幅放緩，各類發電機組利用率都在降低。盡管前三個月全國平均棄風率保持基本穩定，但棄風率都有增長的趨勢。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖在接受記者采訪時直言。近期，他已在不同場合表達上述擔憂。

秦海巖警示，若仍按照原有辦法考核新能源消納能力，并不符合實際情況，很多地區都可能由綠色轉為紅色，這將會誤導國家和各地區對風電建設規模的控制政策。

多地暫緩新能源新增項目開發

近日，湖南發改委發布了全省“2020—2021年度新能源消納預警結果”，指出未來兩年，全省風電消納形勢相對嚴峻，尤其南部、西南部涉及14個市縣區存在較大消納壓力，被劃分為紅色預警區域，且全省無綠色區域。光伏發電全省尚無紅色預警區域。

湖南發改委同時明確表態，暫停紅色區域風電核準和下達新增建設計劃，并對消納壓力較輕的橙色與黃色區域新增風電、光伏項目提出限制性開工要求。

無獨有偶。3月24日，新疆發改委在其發布的《關于做好2020年風電、光伏發電項目建設有關工作的通知（征求意見稿）》中也表達了“輕建設、重消納”，“暫停部分風電和光伏發電項目開發建設”的政策意向。

該《征求意見稿》指出，烏魯木齊市達坂城風區等5個區域風電利用率，與阿勒泰、塔城等6個地區光伏發電利用率均低于全區平均水平，并要求2020年上述區域嚴格執行國家風電、光伏發電投資監測預警要求，繼續配合電網企業做好當地新能源消納工作，暫停風電和光伏發電項目開發建設（除疆電外送工程配套風電、光伏發電項目和分散式風電、戶用光伏項目外）。

記者同時了解到，陜西、寧夏、江西、內蒙古等地均已陸續下發2020年光伏發電建設方案通知。整體來看，各地今年更重視光伏發電項目的并網安排，如陜西、內蒙古、寧夏要求項目在今年年底完成并網。另外，視各地區實際的消納情況，部分省市均暫停了紅色預警區域新增項目申報。

引導開發企業理性投資

“針對企業近段時間以來的擴產沖動增強勢頭，有必要引導企業根據市場變化情況合理安排擴產規模與節奏，避免供過于求。”賽迪智庫集成電路研究所光伏產業研究室主任江華說。

而這正是各地本輪管控新能源項目建設的普遍施政用意。湖南發改委在“2020—2021年度新能源消納預警結果”中對全省以縣為單位的風電和光伏發電消納預警等級進行分類，旨在引導新能源發電企業理性投資、規范有序發展。

新疆是2019年全國唯一一個風電棄電率超過10%的地區。為此，新疆發改委此次在《征求意見稿》中高度重視新能源消納工作，提出要汲取“重建設、輕消納”的教訓，下一步，各地新能源新增規模將與消納能力掛鉤，引導開發企業理性投資。

記者從國網新疆電力有限公司（下稱“國網新疆電力”）了解到，受新冠肺炎疫情的影響，今年1—2月，新疆全社會用電量400.28億千瓦時，同比增長4.95%，增速較同期下降5.65%。

此期間，新疆電網調度口徑總發電量546.18億千瓦時，同比增長11.02%。其中，風電、光伏新能源累計發電約59億千瓦時，占總發電量約10.78%，同比減少0.3%；而占總發電量超過83%的火電發量超過456億千瓦時，同比增加12%，此外占總發電量4.65%的水電發電量達到25.42億千瓦時，同比增加超過22%。

國網新疆電力同時表示，受1—2月棄風、棄光資源總體下降影響，雖然新能源發電量上升，棄風棄光率有所下降，但因用電量增長受疫情影響，新能源消納水平未達到預期，新疆新能源整體消納依然壓力巨大。

“新疆新能源發展速度較快，且當地煤電項目較多，本地消納水平又有限，需要遠距離輸送，在一定時期內對新疆局部地區的消納會帶來挑戰。”中國光伏行業協會副秘書長王世江亦對記者說，新疆發改委的這則通知是落實國家能源局現行政策的體現，在局部地區消納沒有得到有效保證的情況下，控制發展節奏，也是在保護投資者利益，防范投資風險。

抗“疫”促“消”還需國家政策護航

市場分析指出，新冠肺炎疫情對新能源消納短期不利，今年一季度棄風棄光率整體將有所上升。

具體而言，因為春節等節假日用電低谷原本就是新能源消納困難時期，而今年一季度國務院因疫情延長了2020年春節假期，加之各地區企業延遲復工，交通運輸、餐飲等第三產業及相關行業用電量下降，低負荷日期增多。加之供暖季系統調峰能力受限、本季度預計風光資源條件較好等因素共同影響，一季度北方地區新能源消納壓力仍維持高位，導致棄風棄光率有一定上升。

“面對疫情，中央要求各地統籌做好‘六穩’工作，加大支持力度，用好用足‘援企穩崗’政策，以穩投資保穩增長，以穩增長促穩預期。作為具有很強拉動作用的戰略性新興產業，風電產業更需要國家政策保駕護航，通過切實措施將疫情帶來的沖擊降到最小，以此提振行業信心，保障產業平穩步入平價上網時代。”秦海巖說。

秦海巖直言，適度放寬或取消今年對電網限電考核，提高風電、光伏年度新增并網容量，是提振風電投資的最有效措施。

江華亦建議，應依托光伏行業運行監測與項目管理平臺，做好光伏行業運行情況監測和相關預警工作，協調解決光伏企業生產運營過程中遇到的重大問題。

加強外送通道建設亦成為各地促進新能源消納的共同舉措。如湖南發改委要求，電網企業要通過加強電網建設、優化網架結構、研究儲能設施建設等措施，切實提高新能源消納輸出能力，為湖南省新能源高比例發展提供容量空間。

新疆發改委在《征求意見稿》中也提出，新疆電力加快風電、光伏項目配套送出工程建設，確保項目與配套送出工程同步建成投產，及時并網運行，避免出現新的棄風棄光現象。

“長遠看，新疆要提升新能源消納水平，還需要不斷推進各電壓等級網架建設，使新能源建設與電網發展時序相匹配，盡早促成疆電外送第三通道落地，將新疆豐富的新能源電力源源不斷輸送至全國?！眹W新疆電力相關負責人向記者表示。

上述負責人進一步指出，新疆還需要不斷完善新能源優先調度，堅持統一電力市場和統一調度，推動現貨市場和輔助服務市場建設完善，建立健全新能源協同消納工作機制。同時，堅持利用市場化手段消納新能源，在現有傳統交易品種、新能源消納能力基礎上，拓展直接交易和發電權替代交易規模，豐富交易品種，擴大交易規模。