近日，國家電網公司發布的《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》（國家電網辦〔2019〕826號）在業內引起廣泛關注。

那么，這份以“嚴控投資”為核心的文件，對正在進行的增量配電業務改革有什么影響呢？初步分析之后，筆者認為有望呈現以下6大變化：

變化之一：電網公司更加開放、包容，“存量混改”迎來突破機會

在國網公司嚴控電網投資的背景下，“減少增量投資”將成為新常態。這無疑將降低電網公司對增量配電項目的參與意愿，為其他主體“騰出”更多投資機會。同時，為了滿足不斷增長的配網投資需要，筆者判斷，國網公司可能會開啟“存量混改”，即將存量配電資產、存量配電區域拿出來，通過引入社會資本的方式進行混合所有制改造，以解決自身投資不足的問題。

事實上，“存量混改”是電改9號文的要求，但之前一直未有進展。隨著國網對自身投資的限制，“存量混改”有望迎來突破機會。

減少增量投資、開啟存量混改，意味著電網公司將以更加開放、更加包容的態度對待進入配電業務領域其他主體。“守土有責”，甚至“宜控則控”，都可能成為歷史。

變化之二：地方政府更加積極、主動，“參與改革”成為發展需要

地方政府的搖擺不定，被人詬病為增量配電改革推進不力的重要原因之一。有人則尖銳地指出“搖擺”的原因，是“既想搞改革，又怕擔責任，還怕得罪電網”。筆者判斷，在電網投資下降后，有迫切用電需求的地方政府將或主動、或被動地投身增量配電業務改革，“搖擺”有望成為過去式。

變化之三：試點項目更加豐富、多樣，“全面開花”可能成真

基于前述變化一、二，在電網公司更加開放包容、地方政府更加積極主動的大環境下，增量配電改革有望迎來突破，試點項目的類型更加豐富、多樣。

變化之四：投資主體更趨理性，“大鱷入場”概率增加

在外部環境改善、試點項目增多的情況下，可供選擇的項目將增多，“供求關系”更趨平衡，投資主體將更趨理性。同時，筆者大膽預測，一直在旁觀察的“大鱷”——如發電集團及其他跨界大鱷，或將伺機入場。而前幾天剛剛得到的一則消息是，法國電力集團已準備進入中國的增量配電業務市場了……

變化之五：配電市場投資機會增多，“競爭”“分化”同時加劇

很簡單，試點項目多了、投資主體多了，“競爭”想不加劇都難。同時，筆者判斷，市場分化也將同時出現：優質項目遭到哄搶，差一點的項目無人問津的現象難以避免。

變化之六：投資區域突顯，中西部成為重點

根據826號文，“虧損單位不再新增投資”，“虧損單位要以扭虧為首要任務，僅安排維持安全運行和供電服務急需的簡單再生產投入，原則上不再新開工項目”?！珕栴}是，虧損單位不再新增投資，但“虧損單位所在區域”新增配電投資需求怎么辦？

據此，筆者很容易得出結論：“虧損單位”所在區域將成為增量配電業務投資的重點。

哪些區域是虧損區域呢？筆者沒有查到詳細資料，但注意到下面幾條線索：

一是19年4月18日，在中國電力企業聯合會于北京召開的2019年第一次理事長會議上，國網公司寇偉董事長坦言：受降低一般工商業電價和電量增速放緩等因素影響，今年面臨前所未有的壓力。一季度公司售電量、收入增速分別同比下降4.9和11.5個百分點，省級電網企業虧損面呈擴大趨勢。——注意，這里提到了省級電網企業虧損面擴大問題，說明不僅有省級電網虧損，而且虧損面呈現擴大趨勢。

二是10月31日，中電聯發布的2019年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告提到，針對持續的政策性降電價、售電量增速下滑、電價交叉補貼等因素導致電網企業利潤明顯下滑、中西部省級電網大面積虧損等相關問題，中電聯提出政策建議。——筆者注意到，這里用了“中西部省級電網大面積虧損”的表述，可見，虧損的省級電網重點分布在“中西部”，而且是“大面積”的。

三是查閱度娘，顯示：中國中部地區，包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南6個相鄰省份；中國西部地區包括陜西省、四川省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、西藏自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、重慶市12個省、自治區和直轄市。筆者需要提醒的是，中西部共計18個省區，其中屬于國家電網供電區域的有15個。

換言之，增量配電業務的投資重點應該集中在這15個省區之中。

當然，以上分析是對826號文的膚淺理解，真實效果如何，還有待實踐檢驗。其實，以上6個變化，即使僅僅能夠實現一部分，那么2020年的增量配電業務改革也是值得期待的。