進入2019年末，能源主管部門目前已經(jīng)啟動“十四五”的相關(guān)規(guī)劃，目前仍是重大問題的前期研究階段，2020年才會進入到整個規(guī)劃編制的程序性的工作。據(jù)悉，光伏部分主要由水利水電規(guī)劃總院進行研究，目前已經(jīng)啟動了前期編制的調(diào)研工作。對于光伏行業(yè)來說，“十四五”時期，平價已經(jīng)不是最終的目標，如何獲得可持續(xù)的發(fā)展空間，是整個行業(yè)尤為關(guān)注的。

毫無疑問，我國光伏電站建設(shè)規(guī)模在“十三五”期間取得了歷史性的增長，按照2019年28GW、2020年40GW的裝機預(yù)期，“十三五”期間光伏電站新增裝機規(guī)模將超過190GW，累計裝機將超過240GW，這已經(jīng)遠遠超過了“十三五”規(guī)劃目標。按照“十三五”電力規(guī)劃，，到2020年，我國太陽能發(fā)電裝機達到110GW，其中光熱發(fā)電總裝機規(guī)模5GW。

不僅在裝機目標上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十三五”期間，我國光伏發(fā)電的技術(shù)水平、產(chǎn)能水平、降本空間等方面取得了突破。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與2016年底規(guī)模相比，到2018年，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)量的增幅幾乎均超過50%。2019年，中國光伏市場的寡頭效應(yīng)愈發(fā)明顯，龍頭企業(yè)的擴產(chǎn)腳步依舊頻繁，可以預(yù)見的是，到“十三五”末期，下表中的增幅還將進一步擴大。

與產(chǎn)能增加、技術(shù)進步同步進行的還有標桿電價、產(chǎn)品價格的快速下降以及組件輸出功率的增加。事實上，2015年底，主流光伏組件的單瓦售價維持在4元左右，根據(jù)PV InfoLink上周報價，當(dāng)前單、多晶組件均價已經(jīng)分別跌破1.8與1.7元，跌幅幾乎超過50%，同時組件的主流輸出功率也已經(jīng)延伸至400W，甚至500W+，這給光伏發(fā)電平價上網(wǎng)提供了基本的技術(shù)、成本支撐。

從技術(shù)水平上看，在“十四五”期間，我國光伏行業(yè)將正式進入全面平價時代。但這并不意味著平價之后將擁有無限的裝機空間。實際上，考慮“十四五”期間的光伏裝機目標，需綜合多方面的因素。

首先，從產(chǎn)業(yè)端來看，我國光伏制造產(chǎn)能仍在不斷增長。以單晶龍頭隆基樂葉為例，到2021年，其單晶硅棒/硅片、單晶電池、單晶組件的產(chǎn)能規(guī)劃分別達到了65GW、20GW以及30GW。作為連續(xù)三年登頂全球年度新增裝機規(guī)模第一的市場，中國“十四五”期間的光伏裝機目標將直接影響制造企業(yè)未來的市場戰(zhàn)略方向。

在此前相關(guān)機構(gòu)進行的第一輪行業(yè)成本調(diào)研中，有行業(yè)企業(yè)認為“十四五”期間，光伏裝機需要達到500GW才能與國內(nèi)產(chǎn)能水平相匹配。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶曾在演講中表示：2021-2025年期間光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模可以達到280-300GW左右，平均年度新增裝機50GW。但年度新增裝機規(guī)模需要經(jīng)歷平穩(wěn)增長過程，發(fā)展時序上循序漸進、由低到高，“十四五”初期光伏年度新增裝機規(guī)模保持在45GW-50GW，同時光伏發(fā)電經(jīng)濟性方面有望實現(xiàn)突破。預(yù)計“十四五”末期，光伏發(fā)電將成為發(fā)電成本最低的新增可再生能源電力技術(shù)。

但需要注意的是，隨著全球光伏市場的復(fù)蘇以及平價上網(wǎng)的動力，中國市場已經(jīng)不再是唯一的選擇，更多的光伏企業(yè)將海外市場作為重點戰(zhàn)略之一，以分擔(dān)市場單一帶來的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，這是明確且及時的。

其次，從電力市場分析，“十四五”期間，光伏發(fā)電的目標可能不僅限于平價，而是要低于火電價格。事實上，光伏電力要想真正融入大電力市場，勢必將與其他電源類型爭奪裝機空間，而這又必須建立在充分市場化的基礎(chǔ)上。

從目前的技術(shù)水平看，光伏發(fā)電的波動性特點，要么配套儲能，要么需要配合其他電源類型進行調(diào)峰，這將是未來光伏電力參與市場化競爭不可忽視的問題。無論采取哪種形式，調(diào)峰調(diào)頻成本都是光伏電力必須面對，也是充分參與市場競爭必須要解決的關(guān)鍵問題之一。十四五”期間將成為光伏電力邁向充分市場化的關(guān)鍵時期。

此外，作為一種電力形式，如果想要爭取盡可能多的裝機空間，那么光伏行業(yè)也需要考慮如何承擔(dān)起一個產(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任，這包括目前享有的相關(guān)稅費優(yōu)惠。只有站在同一起跑線上，“虎口奪食”才成為可能。

此外，“十四五”期間，光伏發(fā)電的裝機空間還需綜合考慮多方面的因素。一方面要結(jié)合全社會用電量的增長趨勢進行分析，例如5G應(yīng)用、電動汽車以及智能化、信息化等行業(yè)的快速發(fā)展將給社會用電量帶來較大的增長空間。另一方面，傳統(tǒng)火電的退出與新增以及其他能源形勢的發(fā)展規(guī)劃將直接對光伏的裝機空間帶來影響。

但毫無疑問，“十四五”期間，我國可再生能源在一次能源消費比重和全社會用電量比重將持續(xù)提高，對于光伏這種仍具有較大成本下降空間的電力形式來說，是機遇也是挑戰(zhàn)。在技術(shù)成本之外，光伏行業(yè)的非技術(shù)技術(shù)仍占比較大，這也在考驗著光伏行業(yè)。