新國家能源局 能源監管怎么管？
來源：中國能源報 | 0評論 | 3982查看 | 2013-05-02 12:14:58
根據國務院機構改革和職能轉變方案的要求，新國家能源局正在重組中。按照要求，為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，將原國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建新的國家能源局，主要職責有三項，分別為：擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。
截至本期發稿時，新能源局的“三定”方案仍未出爐。據了解，新能源局的基本格局并無太大變化，可能將根據國務院機構改革的要求，增加體現體制改革和能源監管的體制改革司和能源監管司。
職能轉變 突出監管職能
本報記者從權威人士處得知，在新能源局的職責、內設機構、編制等問題上相關部門還正在協調。“能源局‘三定’審議推遲，沒有達成一致，無非就是在一些具體權限上和國家發改委扯皮，是權力的博弈。”某不愿具名的業內人士對本報記者表示。
“新機構成立總要變化，目前他們正在緊鑼密鼓地做‘三定’方案。不管是電監會上層監管還是派出機構，這些部門怎么整合都是需要考慮的問題。”權威人士接受《中國能源報》記者采訪時表示。另外，重組后的國家能源局依然在國家發改委的領導下，它與國家發改委一些司局的職能怎么界定區分都在探討中。
雖然人事變動暫無定論，不過，這次新能源局增加了能源監督管理職能。據悉，新能源局將擴大能源監管領域到油氣和煤炭行業，并將進一步轉變職能，簡政放權。
新能源局如何監管
重組后的國家能源怎么監管，如何監管成為業界共同關注的話題。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，新能源局擴大監管權力是正確的選擇，“美國能源部內最重要的組織也是聯邦能源監管委員會。”
“我國一次能源有的市場化程度很高，有的市場化程度很低，有的則壟斷經營，必須對能源經營環節進行監管。”一位資深電力專家對本報記者說。
“我認為機構改革后，能源主管部門應當從注重準入審批轉向對非競爭性業務的監管。比如，電網、油氣管網具有自然壟斷性，對其成本、收益、價格、調度應當加強監管。同時，應當加快能源領域的改革，將競爭性業務剝離出來，真正交給市場。” 國務院研究室綜合經濟司副司長范必在接受《中國能源報》記者采訪時說。
多位接受本報記者采訪的業內專家表示，“在煤炭方面，沒有什么好監管的了，再管就是市場的倒退。”
范必說，為什么只監管電煤，不監管煉鋼用煤、化工用煤？煤炭是一個市場機制可以充分發揮作用的市場，產運銷之間可以形成穩定的供求關系，他們的糾紛可以通過法律程序解決。
“在電力、煤炭、油氣的監管中，電力監管或將占據能源局監管部門60%以上的精力，因為在電力監管上還有很多事情可做，而煤炭與油氣市場化的程度相對更高一些。”林伯強說。
“我認為新能源局應該優先監管煤炭銷售的市場、法定價格內涵以外的加價行為和查處、與計價相關的煤質檢定、煤炭計費及結算糾紛的受理與仲裁以及天然氣與電廠交易等。”上述資深電力專家說。
非市場化環境 監管作用待考量
業界對“政監合一”的新能源局評價褒貶不一。一些人擔心：“會不會形成既是裁判員又是運動員的局面？”
不過也有業內人士表示，目前不必有這樣的擔心，因為未來隨著能源價改和市場化推進，能源監管是大勢所趨。
但是，當前煤炭、電力、石油、天然氣都非市場調控。以電力為例，發電量要計劃、結算要按照固定電價、大企業要有用電計劃，在這樣的背景下，沒有形成自由交易的市場，監管就無從談起。
“以電力監管為例，輸配電價應由政府確定，但政府需要監管輸配這一生產環節的成本、電價執行、電費收入、現金流、電力輸送配給業務等。”上述資深電力專家說， 能源監管關鍵在于建立多買多賣的市場模式，這需要確定企業各自的盈利模式。
“能源領域不進行市場化改革，能源監管就形同虛設。”某業內人士對本報記者表示。
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