新中國(guó)成立以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)日新月異，開放式發(fā)展道路歷經(jīng)曲折，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)開放，取得了舉世公認(rèn)的成就。中國(guó)能源發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)歷了非凡巨變，能源行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)了從跟隨到并行，再到領(lǐng)跑，中國(guó)能源企業(yè)的成長(zhǎng)有目共睹。改革開放以來，我國(guó)政府高度重視能源國(guó)際合作，在部門架構(gòu)、政策研究、機(jī)制構(gòu)建等方面加大了支持力度，為推動(dòng)我國(guó)能源國(guó)際合作提供了有力支撐和保障。特別是“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作迅猛發(fā)展，合作更趨綠色清潔。

在能源技術(shù)飛躍的帶領(lǐng)下，能源國(guó)際合作信心增強(qiáng)，動(dòng)力強(qiáng)勁，合作范圍不斷擴(kuò)大，合作模式逐漸升級(jí)，合作結(jié)出碩果累累，也使得能源企業(yè)從之前在國(guó)際上默默無聞到如今向世界一流企業(yè)邁進(jìn)，在踐行國(guó)家“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，推動(dòng)深度國(guó)際能源合作。

一、國(guó)際能源合作成就

新中國(guó)成立70年來，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，中國(guó)國(guó)際能源合作在能源安全、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域都取得了豐碩的成果。

（一）進(jìn)口能源多元穩(wěn)定，國(guó)際合作全面

隨著我國(guó)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作不斷取得新的突破，能源進(jìn)口較快增長(zhǎng)，品種不斷優(yōu)化、多元。原油進(jìn)口量從1990年的59千桶/日（kb/d）增長(zhǎng)到2016年的7620千桶/日（kb/d），年復(fù)合增長(zhǎng)率21%。天然氣從零進(jìn)口增長(zhǎng)到年進(jìn)口75014千噸油當(dāng)量（ktoe），年復(fù)合增長(zhǎng)率51%。煤炭進(jìn)口從1990年的1036千噸油當(dāng)量（ktoe）增長(zhǎng)到2017年的145253千噸油當(dāng)量（ktoe），年復(fù)合增長(zhǎng)率20%。改革開放以來，中國(guó)能源供給實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提高，初步形成了西北、東北、西南以及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道。印度尼西亞、澳大利亞、蒙古、俄羅斯及菲律賓煤炭進(jìn)口路徑，以及火電、水電、核電、新能源、電網(wǎng)等領(lǐng)域國(guó)際合作全面拓展。

圖1：中國(guó)能源進(jìn)口情況

在油氣領(lǐng)域，中國(guó)一直重點(diǎn)關(guān)注主要石油資源產(chǎn)地和關(guān)鍵能源運(yùn)輸渠道，通過投資、開發(fā)、加工、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)，來確保充足、穩(wěn)定的能源供給。

目前，中國(guó)油氣企業(yè)與世界主要的油氣生產(chǎn)國(guó)都有合作關(guān)系。例如，中國(guó)與中東地區(qū)的合作規(guī)模一直較大，合作領(lǐng)域也從最初集中在煉化業(yè)，拓展至油氣產(chǎn)業(yè)上下游領(lǐng)域；中國(guó)通過直接投資、并購(gòu)以及參股控股方式，對(duì)俄羅斯的油氣資源開發(fā)進(jìn)行投資；同時(shí)，中國(guó)高度重視與中亞國(guó)家開展能源深加工領(lǐng)域的合作，中國(guó)油企一方面積極建設(shè)資源東道國(guó)已有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目配套工程，另一方面對(duì)這些國(guó)家技術(shù)陳舊的煉廠進(jìn)行升級(jí)改造；在中非能源戰(zhàn)略合作中，油氣領(lǐng)域合作的深度和廣度都得到了拓展，從最初的下游能源商品貿(mào)易延伸至中上游的勘探、開發(fā)和技術(shù)支持領(lǐng)域。

圖2：中國(guó)原油進(jìn)口來源變化（2012vs.2018）

（二）技術(shù)引進(jìn)、跟跑到部分技術(shù)引領(lǐng)、輸出

我國(guó)能源合作理念不斷升級(jí)，從過去以自我為主的滿足供應(yīng)安全向更加注重多元的協(xié)同保障能源安全轉(zhuǎn)變，從單純的能源合作向積極探索參與全球能源治理邁進(jìn)。持久、穩(wěn)定和高效的技術(shù)合作成為能源國(guó)際合作領(lǐng)域的一大重點(diǎn)。

在新中國(guó)成立初期，自主創(chuàng)新的中國(guó)能源技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴于國(guó)外引進(jìn)。隨著中國(guó)能源科技水平的顯著提高，能源科技進(jìn)步在促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，中國(guó)能源變革成效和技術(shù)進(jìn)步令全世界矚目，在深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作方面，已經(jīng)做到了“引技引智”并舉，國(guó)際能源技術(shù)合作力度不斷加大，推動(dòng)了能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外深度融合。中國(guó)能源企業(yè)的發(fā)展也從追求規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，從資本輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和人力輸出，從過去被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和定價(jià)中心的建設(shè)。

在新能源與可再生能源領(lǐng)域，中國(guó)與各個(gè)國(guó)家分別開展了不同程度的技術(shù)合作，從2006年引進(jìn)美國(guó)西屋公司AP1000第三代核電技術(shù)，到2012年與丹麥合作開發(fā)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源項(xiàng)目。目前，中國(guó)核電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電以及相關(guān)設(shè)備制造均居全球較高水平，引領(lǐng)世界相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并出口中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島、新亞歐大陸、孟中印緬和中東。

例如，中國(guó)與澳大利亞、日本、韓國(guó)和馬來西亞在光伏產(chǎn)業(yè)的合作極為緊密，互動(dòng)頻繁；中國(guó)與歐洲一直重點(diǎn)關(guān)注新能源領(lǐng)域的合作，也共同參與推動(dòng)全球能源在各項(xiàng)議題上加強(qiáng)合作；中美能源戰(zhàn)略合作以新能源為主，合作重點(diǎn)大多集中在可持續(xù)發(fā)展、可再生能源等領(lǐng)域。

中國(guó)核電在運(yùn)裝機(jī)規(guī)模世界領(lǐng)先。中國(guó)核電建設(shè)從低國(guó)產(chǎn)化率，到抱團(tuán)出海，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)走向世界。大亞灣建設(shè)之初，國(guó)產(chǎn)化率只有1%，完全依賴法國(guó)進(jìn)口和技術(shù)指導(dǎo)。1997年嶺澳核電站一期開始建設(shè)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)核電設(shè)備的部分制造任務(wù)。此后，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率從嶺澳一期的30%，到嶺澳二期的64%，再到“華龍一號(hào)”示范工程防城港二期的86.7%。

中國(guó)核電在運(yùn)裝機(jī)規(guī)模世界領(lǐng)先。在中東地區(qū)，中國(guó)對(duì)核電產(chǎn)品進(jìn)行了推介和市場(chǎng)開發(fā)，并有望成為技術(shù)提供方；中歐也在核電領(lǐng)域進(jìn)行了有效合作。我國(guó)最大、全球第三大核電企業(yè)中廣核集團(tuán)，在國(guó)際能源合作領(lǐng)域成績(jī)斐然。

作為首次進(jìn)入西方發(fā)達(dá)國(guó)家核電領(lǐng)域的中國(guó)企業(yè)，中廣核2016年與法國(guó)電力集團(tuán)、英國(guó)政府簽署了英國(guó)新建核電項(xiàng)目一攬子協(xié)議，并將使用中國(guó)自主核電技術(shù)“華龍一號(hào)”。在英國(guó)核電項(xiàng)目的良好示范效應(yīng)下，中廣核聯(lián)合體已先后與20余個(gè)國(guó)家的對(duì)口企業(yè)或政府主管部門簽署核電合作諒解備忘錄或合作意向書，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的布局。隨著“華龍一號(hào)”在英國(guó)落地，將有更多高端裝備制造企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)跟隨中廣核走向世界。

在人才培養(yǎng)方面，中國(guó)加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)各國(guó)在人才培訓(xùn)方面的合作，并鼓勵(lì)中國(guó)能源專家和智庫為深化國(guó)際能源合作提供智力支持。同時(shí)，通過引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、相互投資、開放市場(chǎng)等手段，我國(guó)能源裝備研發(fā)和制造水平得到顯著提升，可以幫助合作國(guó)以較低的成本增加能源供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)能源高效清潔利用，比如我國(guó)的清潔煤、乏燃料處理，智能電網(wǎng)以及新能源技術(shù)等。

（三）參與國(guó)際能源標(biāo)準(zhǔn)制定

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際合作、互聯(lián)互通的通用語言，是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)更高層次的國(guó)際合作，國(guó)家電網(wǎng)深度參與國(guó)際組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更多地向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。國(guó)家電網(wǎng)已累計(jì)立項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)69項(xiàng)，在國(guó)際上率先建立了完整的特高壓交直流、智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。十余年來，中國(guó)特高壓輸電整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全球贏得廣泛贊譽(yù)。

2015年3月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/IEC正式發(fā)布文件，中國(guó)主導(dǎo)的IEEE1888能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)通過ISO/IEC最后一輪投票，成為全球能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)首個(gè)ISO/IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。IEEE1888標(biāo)準(zhǔn)又稱泛在綠色社區(qū)控制網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，是能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“TCP/IP”標(biāo)準(zhǔn)。通過IEEE1888標(biāo)準(zhǔn)，將電、水、氣等能源數(shù)據(jù)化，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，達(dá)到提高能效、節(jié)能減排等目的，并形成包括終端產(chǎn)品、匯聚產(chǎn)品、多協(xié)議網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品、存儲(chǔ)系統(tǒng)、智能分析平臺(tái)、可視化界面、認(rèn)證與安全系統(tǒng)、網(wǎng)管和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、系統(tǒng)集成、認(rèn)證與測(cè)試、合同能源管理服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。

2019年7月，國(guó)家電網(wǎng)有限公司主導(dǎo)發(fā)起的《智能配變終端技術(shù)規(guī)范指南》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為IEEEP2815）正式獲批立項(xiàng)，成為國(guó)家電網(wǎng)首個(gè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而在電動(dòng)汽車充換電領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)公司主導(dǎo)制定的我國(guó)電動(dòng)汽車充換電標(biāo)準(zhǔn)體系，成為世界四大標(biāo)準(zhǔn)體系之一。

掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂的主導(dǎo)權(quán)，不僅拓展了國(guó)家電網(wǎng)參與國(guó)際合作的深度與廣度，也使得中國(guó)參與國(guó)際能源電力事務(wù)的能力、影響力和話語權(quán)不斷提升。作為國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際大電網(wǎng)委員會(huì)（CIGRE）、電氣與電子工程師學(xué)會(huì)（IEEE）、全球可持續(xù)電力合作組織（G-SEP）等國(guó)際組織的核心成員，國(guó)家電網(wǎng)始終致力于推動(dòng)各成員之間的務(wù)實(shí)交流與合作，并為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定提供平臺(tái)。

油氣領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同樣佳音不斷。2018年7月25日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司石油化工研究院主導(dǎo)制定的《橡膠灰分的測(cè)定第2部分：熱重分析法（TGA）》，經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）官方網(wǎng)站正式發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)石油煉化領(lǐng)域自主制定的首個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升了我國(guó)橡膠行業(yè)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的話語權(quán)和影響力，彰顯了中國(guó)石油作為世界主要合成橡膠供應(yīng)商的技術(shù)實(shí)力。

2019年5月15日，《石油天然氣工業(yè)管道輸送系統(tǒng)用耐蝕合金內(nèi)覆復(fù)合彎管和管件》兩項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）投票正式立項(xiàng)，這是我國(guó)首次主導(dǎo)制定石油管材國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2019年5月10日和16日，由中國(guó)石油天然氣股份有限公司管道分公司牽頭制定的ISO19345-1《管道完整性管理規(guī)范—陸上管道全生命周期完整性管理》和ISO19345-2《管道完整性管理規(guī)范—海洋管道全生命周期完整性管理》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分別正式發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)油氣管道管理技術(shù)進(jìn)入世界先進(jìn)水平行列，標(biāo)志著管道完整性管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，具備在全世界推廣應(yīng)用的條件。

管道完整性管理系列標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)油氣管道行業(yè)首次主導(dǎo)起草的ISO標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，提升了中國(guó)油氣管道企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，為“一帶一路”地區(qū)管道安全提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，有利于保障我國(guó)能源通道安全。

天然氣領(lǐng)域領(lǐng)銜制定了三項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2014年10月，正式通過了ISO16960《天然氣-硫化合物的測(cè)定-用氧化微庫侖法測(cè)定總硫含量》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2017年10月，正式通過了ISO20729《天然氣-硫化合物的測(cè)定-用紫外熒光法測(cè)定總硫含量》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2018年10月，正式發(fā)布了ISO20676《天然氣-上游領(lǐng)域-用激光光譜法分析硫化氫含量》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)第一個(gè)天然氣上游領(lǐng)域硫化氫含量分析方法的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有助于我國(guó)與其他國(guó)際石油公司在含硫天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域檢測(cè)數(shù)據(jù)的雙方互認(rèn)，同時(shí)該項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)支持國(guó)家環(huán)保政策，為天然氣產(chǎn)品清潔升級(jí)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，將進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在天然氣領(lǐng)域的話語權(quán)。

（四）企業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模到追求質(zhì)量

從1989年只有中國(guó)銀行一家上榜，到2019年129家企業(yè)上榜世界500強(qiáng)榜單，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍，中國(guó)企業(yè)越來越強(qiáng)大，中國(guó)上榜公司數(shù)量飛速增長(zhǎng)，營(yíng)收門檻逐漸攀升。

2019《財(cái)富》發(fā)布了最新的世界500強(qiáng)榜單，中國(guó)共有129家企業(yè)上榜，超過雄霸榜首超過20年的美國(guó)（121家）。其中，來自工業(yè)能源行業(yè)的公司占了三分之一，共有46家企業(yè)。榜上排名第二的是中國(guó)石化，中國(guó)石油和國(guó)家電網(wǎng)分別位居第四、第五名。此三家中國(guó)企業(yè)已連續(xù)多年位列世界500強(qiáng)榜單前十名。另外，在新上榜或重新上榜的中國(guó)公司中，共有5家企業(yè)來自工業(yè)能源行業(yè)，占了中國(guó)新上榜企業(yè)總數(shù)的近四分之一。

2000年以來，有150余家中國(guó)公司曾入圍過世界500強(qiáng)榜單，從2000年金融貿(mào)易電信能源汽車等行業(yè)的11家大型央企，到如今覆蓋行業(yè)擴(kuò)大到信息技術(shù)、醫(yī)藥生物、交運(yùn)物流等領(lǐng)域，越來越多國(guó)企民企亮相500強(qiáng)榜單。然而中國(guó)公司多集中在能源礦產(chǎn)（包括石油電力及煤炭等細(xì)分行業(yè)）、金融（以銀行險(xiǎn)企為主）、工程建筑等領(lǐng)域，信息技術(shù)、商業(yè)貿(mào)易等公司數(shù)量也在逐漸增加。

電力領(lǐng)域“走出去”初期，中國(guó)大多采取從國(guó)際跨國(guó)公司承包的施工項(xiàng)目中進(jìn)行專業(yè)技術(shù)承包或業(yè)務(wù)分包的模式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。在市場(chǎng)不斷拓展后，中國(guó)開始通過運(yùn)用EPC、BOT、BOOT等承包方式開展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。“一帶一路”倡議提出6年多來，得益于企業(yè)對(duì)技術(shù)鉆研的精益求精和對(duì)質(zhì)量的多維度追求，中國(guó)能源企業(yè)“走出去”的步伐日益矯健。

中廣核風(fēng)電、太陽能、水電、氣電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能及燃料電池等多種清潔能源項(xiàng)目，已遍布亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、北美洲、南美洲等6大洲、16個(gè)國(guó)家。圍繞“一帶一路”形成多個(gè)高質(zhì)量區(qū)域利潤(rùn)中心和發(fā)展平臺(tái)，在東南亞、埃及、孟加拉、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家及地區(qū)占有一定市場(chǎng)份額，在巴西等國(guó)家正在進(jìn)行積極探索。同時(shí)，中廣核也將自身對(duì)安全的堅(jiān)守和對(duì)質(zhì)量的追求，傳遞給國(guó)內(nèi)的核裝備制造企業(yè)。

國(guó)家電網(wǎng)國(guó)際化業(yè)務(wù)表現(xiàn)亮眼。截至2018年底，公司境外投資總額超過210億美元，境外資產(chǎn)總額達(dá)655億美元，投資運(yùn)營(yíng)菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，投資的輸變電工程遍及了更多國(guó)家和地區(qū)。

三峽集團(tuán)在40個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有國(guó)際資產(chǎn)超過1千億人民幣，裝機(jī)超過1700萬千瓦；是巴西繼巴西國(guó)電之后的第二大發(fā)電供應(yīng)商，在巴西電力供應(yīng)中占比超過5%；是葡萄牙國(guó)家電力公司第一大股東，該公司占葡萄牙GDP的10%。此外，三峽集團(tuán)橫向與世界銀行聯(lián)合成立平臺(tái)，在巴基斯坦成立三峽南亞投資有限公司。

（五）中國(guó)能源企業(yè)海外并購(gòu)概況

中國(guó)能源企業(yè)海外并購(gòu)從無到有，企業(yè)海外并購(gòu)的目標(biāo)區(qū)域更加多元化，特別是“一帶一路”相關(guān)區(qū)域并購(gòu)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯；民營(yíng)企業(yè)海外并購(gòu)參與程度提升；能源企業(yè)海外并購(gòu)專業(yè)化程度增強(qiáng)，市場(chǎng)化運(yùn)作水平更高，融資方式也更加多元。

圖3：中國(guó)能源企業(yè)海外并購(gòu)交易數(shù)量與交易價(jià)值（億美元）

表1：中國(guó)能源企業(yè)海外并購(gòu)前十大交易（2000～2018年）

二、未來國(guó)際能源合作方向與機(jī)會(huì)

未來國(guó)際能源合作的方向和機(jī)會(huì)與國(guó)際能源資源配置和各國(guó)的能源訴求密切相關(guān)。隨著能源資源配置全球化，全球能源供需互利共贏的意愿加強(qiáng)。盡管各國(guó)利益博弈仍將持續(xù)，但安全可靠、清潔高效、市場(chǎng)穩(wěn)定已成為各國(guó)能源發(fā)展的共同目標(biāo)。在這樣的大環(huán)境下，國(guó)際能源合作的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)也由保障個(gè)體安全向促進(jìn)共同安全轉(zhuǎn)變。由少數(shù)國(guó)家掌握話語權(quán)的舊的國(guó)際能源秩序正在被打破，國(guó)家間平等互利的能源新秩序正待興起。

中國(guó)參與國(guó)際合作的深度和廣度將持續(xù)拓展，在國(guó)際間能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、清潔能源、能源合作機(jī)制、技術(shù)革新、智慧能源等領(lǐng)域深化國(guó)際合作，為構(gòu)建更加開放、包容、普惠、互利的能源新秩序貢獻(xiàn)力量。未來國(guó)際能源合作機(jī)會(huì)將主要來自以下五個(gè)方面：

（一）“一帶一路”相關(guān)國(guó)家能源合作

2019年4月，經(jīng)“一帶一路”全體成員國(guó)協(xié)商同意，國(guó)家能源局發(fā)布《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實(shí)行動(dòng)》，提出增進(jìn)各國(guó)能源發(fā)展政策和規(guī)劃的交流和協(xié)作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升能源資源貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)能源投資和產(chǎn)能合作，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)各國(guó)在清潔能源、能效領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)能力建設(shè)和人才培訓(xùn)的合作等六方面的目標(biāo)。未來中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的能源合作機(jī)會(huì)有望在地域性和合作機(jī)制兩個(gè)層面繼續(xù)深化和拓展。

“一帶一路”沿線既是傳統(tǒng)化石能源的富集地區(qū)，也是新能源的開發(fā)熱點(diǎn)，相關(guān)國(guó)家國(guó)際能源合作需要把握區(qū)域特色。中亞、西亞地區(qū)是全球油氣資源核心地帶，中國(guó)與其合作將圍繞油氣資源開發(fā)、輸送、煉化、交易的全產(chǎn)業(yè)鏈開展。東南亞、南亞地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，人均用電量偏低，中國(guó)可以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，在電力生產(chǎn)、跨境電力輸送、電網(wǎng)升級(jí)改造等領(lǐng)域與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合作，提升當(dāng)?shù)仉娔苜|(zhì)量和用電質(zhì)量。中東歐國(guó)家重視清潔能源發(fā)展，且能源市場(chǎng)化程度較高，可與這些國(guó)家進(jìn)行可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，同時(shí)加強(qiáng)能源市場(chǎng)建設(shè)和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制方面的交流。

圖4：“一帶一路”相關(guān)國(guó)家用電情況（2017年）

合作機(jī)制層面可以從信息、人才、項(xiàng)目、技術(shù)和政策等多個(gè)角度入手，逐步推進(jìn)和深化能源合作。

能源信息收集與共享：建立成員國(guó)能源信息部門的溝通平臺(tái)，提升能源數(shù)據(jù)透明度；

人才培訓(xùn)：擴(kuò)大能源領(lǐng)域人才交流與培訓(xùn)，建立專家池；

能源投資與貿(mào)易便利化：建立項(xiàng)目市場(chǎng)化合作機(jī)制，兼顧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，推動(dòng)能源投資和貿(mào)易的便利化；

技術(shù)創(chuàng)新合作與技術(shù)成果共享：利用各自優(yōu)勢(shì)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)制，共同設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及建立成員國(guó)之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與共享機(jī)制；

政策溝通與協(xié)調(diào)：建立成員國(guó)能源政策制定的溝通機(jī)制，增進(jìn)相互了解以促進(jìn)各國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

（二）清潔能源替代

世界能源正向綠色低碳發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，加大相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。清潔能源替代化石能源必將成為未來國(guó)際能源合作的重點(diǎn)。中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域已經(jīng)積累了大量的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備，是全球最大的太陽能和風(fēng)能裝機(jī)國(guó)以及最大的核電裝機(jī)在建國(guó)。

太陽能、風(fēng)能、水電以及核電都是具備“走出去”能力的能源產(chǎn)業(yè)。運(yùn)營(yíng)境外光伏電站是太陽能國(guó)際合作的重要方向，總包商和設(shè)備供應(yīng)商也在探索“投資+運(yùn)營(yíng)”的模式，通過投資和運(yùn)營(yíng)境外光伏電站，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。中國(guó)已經(jīng)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)。隨著歐美主要國(guó)家核能支持率的回升，中國(guó)企業(yè)有望更多地參與國(guó)際核電合作研發(fā)，參與世界范圍內(nèi)核電站的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，參與核電領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。

（三）綜合能源管理

智慧能源是指應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)對(duì)能源的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、輸送和使用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析，并在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和優(yōu)化處理，以形成最佳狀態(tài)、開放透明、去中心化，并吸收企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、院校和社會(huì)各界廣泛參與的綜合性能源管理系統(tǒng)。

出于用電成本和節(jié)能環(huán)保的目的，智慧能源中的電力管理系統(tǒng)已經(jīng)有較多的應(yīng)用。一般電力管理系統(tǒng)也要與相應(yīng)的節(jié)能設(shè)備結(jié)合使用才能起到最佳效果。能源端主要有分布式光伏、分布式風(fēng)電、余熱發(fā)電、電儲(chǔ)能、儲(chǔ)冷儲(chǔ)熱等供能形式。其應(yīng)用場(chǎng)景主要是大型園區(qū)、工業(yè)廠房，此外還包括一些獨(dú)立的商業(yè)樓、校園、醫(yī)院等大型公共區(qū)域。

中國(guó)企業(yè)在海外投資和建設(shè)園區(qū)已經(jīng)成為“走出去”的新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年3月底，中國(guó)具有一定規(guī)模和影響力的海外園區(qū)數(shù)量為99個(gè)。未來隨著中國(guó)在海外建設(shè)園區(qū)和工業(yè)廠房的項(xiàng)目足跡延伸，智慧能源解決方案提供商也將滲透工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)。

預(yù)計(jì)未來將出現(xiàn)一波能源企業(yè)針對(duì)技術(shù)提供商的并購(gòu)活動(dòng)。交易背后的驅(qū)動(dòng)力是能源企業(yè)需要通過改進(jìn)分析來管理間歇性可再生能源發(fā)電，此外交易還受到開發(fā)新產(chǎn)品、服務(wù)或商業(yè)模式和測(cè)試商業(yè)實(shí)證的驅(qū)動(dòng)。例如，香港電力公司CLP于2018年投資了位于硅谷的能源管理軟件開發(fā)商Auto Grid。

（四）能源市場(chǎng)進(jìn)一步開放

隨著中國(guó)能源市場(chǎng)改革，能源行業(yè)對(duì)外開放程度進(jìn)一步加大。新版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》取消了石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，允許外資獨(dú)資開發(fā)。新政于2019年7月30日施行。這意味著，石油天然氣上游勘探開發(fā)將向外資敞開大門。油氣開發(fā)進(jìn)入地上深層、海上深水開發(fā)階段，油氣行業(yè)面臨新的技術(shù)創(chuàng)新需求。對(duì)外資開放為中外企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作提供契機(jī)。通過合作創(chuàng)新的方式，提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開采技術(shù)和開采質(zhì)量，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)來說是雙贏的合作。

另外，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》特別新增了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄。而中西部地區(qū)是國(guó)內(nèi)油氣資源最富集地區(qū)，能源行業(yè)是重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過觀察目錄不難發(fā)現(xiàn)，基本所有省份優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)均包含城市燃?xì)狻崃凸┡潘芫W(wǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)、生物質(zhì)能開發(fā)生產(chǎn)和利用、大型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用、汽車加氣站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，這些產(chǎn)業(yè)為中西部地區(qū)的國(guó)際能源合作提供了更大空間。

（五）國(guó)際能源治理

作為全球最大的能源消費(fèi)、生產(chǎn)及凈進(jìn)口國(guó)，中國(guó)位于全球能源格局的中心，且正處于向低碳未來轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)在制定低碳清潔能源政策、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和降低節(jié)能低碳產(chǎn)品價(jià)格方面已經(jīng)對(duì)本國(guó)和世界產(chǎn)生了巨大影響。在全球能源治理領(lǐng)域，中國(guó)正逐漸走向中心，從跟隨走向引領(lǐng)。

未來中國(guó)可以通過多種方式深度參與國(guó)際能源治理，如利用國(guó)際平臺(tái)建立能源政策對(duì)話機(jī)制、開發(fā)國(guó)際能源組織合作項(xiàng)目、設(shè)立“一帶一路”能源合作國(guó)際組織等。

建立能源政策對(duì)話機(jī)制：借助與IEA、IEF、OPEC、G20、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際（能源）組織已經(jīng)搭建的溝通渠道，建立定期溝通機(jī)制，加強(qiáng)中國(guó)與這些國(guó)際組織的政策協(xié)調(diào)與互動(dòng)。

打造“一帶一路”能源共同體：“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果，但在投資保護(hù)、雙邊稅收、貿(mào)易、準(zhǔn)入、輿論環(huán)境等方面仍存在諸多問題（挑戰(zhàn)），亟待改進(jìn)和完善。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)過程中，中國(guó)可以借助清潔能源項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)為當(dāng)?shù)毓?jié)能減排作出貢獻(xiàn)，打造能源合作命運(yùn)共同體。

能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)交流與技術(shù)成果分享：化石能源清潔化、清潔能源規(guī)模化和能源供應(yīng)智能化是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的三條路徑。能源轉(zhuǎn)型有其艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，中國(guó)可以在宏觀政策、財(cái)政金融、資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面與國(guó)際合作伙伴進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。