8月22日，由中國新聞社主辦的國是論壇在北京舉辦。本次論壇以“低碳能源轉型賦能經濟發展”為主題。論壇邀請了來自政府研究院、高校研究機構以及能源基金會的相關專家及代表，對當前中國經濟發展的新形勢以及對能源供應的新要求進行破題。

與會專家認為，當前全球氣候變化形勢嚴峻，世界各國應盡快進行能源和經濟低碳轉型。

全球能源結構亟需轉型

2018年12月以來，《巴黎協定》已經進入全面落實實施階段，要實現《巴黎協定》把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內的目標，全球必須盡快扭轉溫室氣體排放的趨勢，轉為快速的下降。

但在國家氣侯變化專家委員會副主任、清華大學氣侯變化與可持續發展研究院學術委員會主任何建坤看來，目前按照各國為了應對氣候變化在《巴黎協定》下提出的國家自主貢獻目標來講，到2030年溫室氣體的排放還處在上升的情況下，離實現2攝氏度減排每年還有100多億噸二氧化碳當量的缺口，所以為了應對氣候變化，全球必須加速低碳轉型的力度。

業內人士表示，全球有很多關于低碳發展的論述或者是規劃，這種旗幟看起來很美，但實際做起來可能沒有那么容易。

國家發改委能源研究所原所長戴彥德表示，全球能源轉型的困難主要是全球經濟發展極不平衡，發展經濟消除貧困，發展中國家能源還需大幅增長。

中央黨校（國家行政學院）產業經濟和經濟學說史教研室主任李江濤則認為，低碳發展基本趨勢沒有變，但是內涵發生了變化。美國退出《巴黎協定》導致內涵和條件又發生重要的變化。單就一個國家而言，城鄉不均衡發展和區域之間的不平衡，必然會帶來能源消費的進一步的增長和碳排放的增長。

能源轉型應分“兩步走”

中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟研究室主任朱彤認為，經濟高質量增長對能源高質量發展要求有一定的轉換性，從能源高質量發展來看，要強調能源的增長速度轉向注重提高效率，減少消費，還要強調綠色低碳、低排放等要素。所以經濟的高質量發展和能源高質量發展，本質上就是推動能源轉型，以及為了實現這個轉型實現體制改革。

朱彤表示，本次能源轉型的重要程度可與18世紀中后期煤炭替代薪柴相互媲美。隨著以化石能源為主導的能源系統向可再生能源系統的轉變，生產方式和經濟系統也將發生深刻變革。

能源轉型的關鍵是能源系統轉型，不簡單是在輸入端把可再生能源替代煤炭就完了，實際上是生產、消費、運輸，甚至生產模式、消費方式的轉型，朱彤說。

能源結構轉型是全球能源發展的中長期趨勢。在戴彥德看來，全球能源轉型應該分為兩個階段。第一步是解決區域環境污染，由高碳變為低碳，這一步基本上所有的工業化國家走完了；第二步全球能源轉型，是由低碳轉向無碳，現在這個過程在進行中，雖然各國雄心勃勃，但從全球看面臨的問題形勢是非常嚴峻的。

全球主要發達國家已經完成了由高碳到低碳的轉型。但戴彥德認為，就中國而言，現在能源接近60%仍然是煤炭，中國既要由高碳到低碳，又要由低碳到無碳，這兩步要同時走，這是中國的實際。

中國石油大學（北京）新能源與材料學院教授周紅軍認為，中國下一步是天然氣加電的時代。數據顯示中國汽油和柴油銷售從去年開始隨著汽車銷售的下降已經出現問題。在電能方面，未來將主要關注太陽能光伏電池和新能源電池。

中國的能源轉型不能一蹴而就

當前，中國經濟增長從高速增長進入了高質量增長的階段，其中一方面就是盡快的培育形成經濟新動能，要素轉變為科技創新、效率等，更多強調發展的“綠色”。

在《巴黎協定》下，中國又提出了有力度的自主貢獻目標，也是大家所熟悉的到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源的比重提升到20%，特別是受國際社會關注，中國提出到2030年左右，二氧化碳排放要達到峰值，并且努力早日達峰值目標。

戴彥德指出，中國在能源轉型方面有后發優勢，應該把節能作為應對低碳綠色發展的最大戰略。要隨著技術進步不斷進行產業結構調整。

但中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟研究室主任朱彤認為，中國在推進能源轉型方面涉及到理念、觀念的問題，要深刻理解能源轉型路徑的差異性。世界各國能源轉型的目標和趨勢是一致的，但各國家達到目標的路徑和推進方式肯定不一樣。

中國是煤炭時代，世界已經進入了油氣時代，一個處于煤炭時代的國家和處于油氣時代的國家，在走向未來以可再生能源危系統的轉型過程中，肯定是不一樣的。朱彤建議，要正確認識能源轉型過渡階段，化石能源地位的變化，在中國到2050年化石能源還有相應的比重，可再生能源要替代化石能源不可能一蹴而就，在能源轉型會存在一些矛盾。

專家認為，中國能源政策制定和實施應該置于能源轉型框架下考慮，應該考慮符合能源轉型的邏輯、方向和要求，現在很多能源轉型是以推進能源轉型的名義提出來的，但實際上并不有利于能源轉型未來政策框架以及走向一個正確的路徑去實施。要高度重視能源轉型與能源體制改革疊加產生的兩類政策目標和實施手段的沖突。

能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥則認為，能源轉型問題的終極出發點，還是要考慮現代化和經濟增長的新動能，而這個新動能應該來自人民對美好生活的向往和科技革命創新。

鄒驥表示，提高能效是未來30年內，中國綠色轉型低碳的主戰場。節能提高能效，擴大非化石能源使用量的領域，會提供新的稅收來源和新的就業機會以及新的商機。綠色低碳能源體系應該是現代化題中應有之義，或者是現代化的標志。