2013年1月，記者歷時(shí)23天，前往陜西(西安)、青海(西寧、格爾木、德令哈)、甘肅(武威、金昌、張掖、敦煌、阿克塞、嘉峪關(guān))、新疆(哈密、烏魯木齊)總計(jì)12個(gè)城市，考察了近70座光伏電站并采訪部分當(dāng)?shù)匕l(fā)改委相關(guān)部門。本文將從總量、并網(wǎng)、前景等多個(gè)角度來(lái)觀察西部光伏電站的現(xiàn)狀、前景以及其中的問(wèn)題。

　　根據(jù)NPDSolarbuzz的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)光伏裝機(jī)總量達(dá)4.7GW，中電聯(lián)給出的并網(wǎng)量為1.49GW。青海憑借近1GW的裝機(jī)量依然成為中國(guó)最大的省份，甘肅、新疆、內(nèi)蒙、江蘇和寧夏位列其后，這六個(gè)地區(qū)總共占超過(guò)60%的份額。

　　正如2010年前后東部地區(qū)幾乎每個(gè)市都冒出一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2012年在西部幾乎每一個(gè)城市都有一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同的是前者是用來(lái)生產(chǎn)光伏相關(guān)產(chǎn)品的，后者是用光伏產(chǎn)品發(fā)電的。2011年，格爾木等少數(shù)幾個(gè)西部城市成為了光伏裝機(jī)的焦點(diǎn)地區(qū)，而2012年，西部已有十多個(gè)城市的電站規(guī)模達(dá)到數(shù)百兆瓦。如今青海、甘肅、新疆幾乎每一個(gè)城市都最少有一個(gè)光伏發(fā)電園區(qū)，并且大多數(shù)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園都按照GW級(jí)規(guī)模設(shè)立。

　　2012年底，格爾木完成了裝機(jī)達(dá)到1GW的目標(biāo)，達(dá)到1.03GW。據(jù)格爾木能源局局長(zhǎng)劉新平介紹，東出口的光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地在2013年即將用完，如今格爾木能源局正聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)新的電站用地進(jìn)行規(guī)劃，向西北方向延伸。

圖一：青海格爾木200MW光伏電站

　　甘肅省裝機(jī)量有望追趕青海省，雖然裝機(jī)規(guī)模提升了，但并網(wǎng)量卻少一些——項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間晚以及并網(wǎng)難是兩個(gè)主要原因。成立于2009年的武威金太陽(yáng)新能源高新技術(shù)集中區(qū)，最早曾定位為養(yǎng)殖業(yè)和化工建材，隨著甘電投在當(dāng)?shù)赝顿Y光伏電站，后來(lái)定位于新能源發(fā)電。該園區(qū)初步計(jì)劃設(shè)三個(gè)區(qū)，一、二區(qū)總計(jì)90平方公里，目前已有14家企業(yè)進(jìn)駐開發(fā)電站，三區(qū)的70平方公里土地曾計(jì)劃作為光熱發(fā)電園區(qū)，但由于推進(jìn)太慢而重新調(diào)整為高耗能化工園區(qū)，規(guī)劃20平方公里，計(jì)劃引入光伏制造業(yè)及污染較低的化工業(yè)。

　　目前，武威金太陽(yáng)園區(qū)規(guī)劃了985MW項(xiàng)目，已并網(wǎng)的項(xiàng)目為116MW，具備并網(wǎng)能力的是314MW，這些項(xiàng)目將通過(guò)園區(qū)內(nèi)的3個(gè)110kV升壓站送出。目前送出能力受到限制。該園區(qū)與電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)后，在距離園區(qū)20公里的地方建設(shè)一座330kV的升壓站，擁有2臺(tái)24萬(wàn)千伏安的主變，送出能力達(dá)480MW。如果加上武威民勤縣的項(xiàng)目，目前武威市建成、在建及取得路條的光伏項(xiàng)目總計(jì)達(dá)到1.5GW。

圖二：甘電投武威10MW光伏電站

　　金昌，被稱為中國(guó)的“鎳都”，最大的企業(yè)為金川集團(tuán)。金昌發(fā)改委能源科孟祥中表示，2012年底前，金昌一共有18家企業(yè)獲得路條。根據(jù)甘肅水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院在去年5月份制作的金昌光伏發(fā)電場(chǎng)規(guī)劃報(bào)告，金昌共規(guī)劃了六個(gè)光伏電站發(fā)電場(chǎng)：西坡、金武、河清灘、驊尖灘、東大山、周家井，前三個(gè)將優(yōu)先開發(fā)。

　　張掖市共有六個(gè)縣區(qū)，每個(gè)縣區(qū)有一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其裝機(jī)目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，張掖在2015年計(jì)劃建成3000MW光伏電站。張掖發(fā)改委能源科何焱表示，目前有31個(gè)項(xiàng)目獲得路條，其中龍?jiān)?期10MW和黑河水電50MW已經(jīng)并網(wǎng)。2012年橫店?yáng)|磁和昱輝的項(xiàng)目一直沒(méi)有動(dòng)工，何焱表示將調(diào)整業(yè)主。雖然有調(diào)整業(yè)主的情況，但何焱透露，不允許企業(yè)拿到路條后再私自轉(zhuǎn)讓。作為農(nóng)業(yè)城市，張掖也在探索光伏與農(nóng)業(yè)大棚的結(jié)合并制定相關(guān)規(guī)劃，“已經(jīng)有項(xiàng)目開工，但沒(méi)有建成。我們已經(jīng)在做規(guī)劃，也有公司與本地農(nóng)業(yè)示范園區(qū)探討合作建設(shè)”。

　　2012年以前，張掖大都是9MW的項(xiàng)目，2012年以后放開了，相關(guān)部門的意見(jiàn)是實(shí)力大的批的容量大一些，實(shí)力小的就先批一點(diǎn)，如果做得好就再增加容量。

　　敦煌目前建成了超過(guò)100MW的電站，但2012年新增裝機(jī)顯然沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃預(yù)期，根據(jù)規(guī)劃，2013年底前建成1GW電站，并且2012年獲批待建的項(xiàng)目為330MW。力諾50MW、金風(fēng)30MW、晶澳50MW等項(xiàng)目最終沒(méi)有做，而還有很多項(xiàng)目仍未完工，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)量遠(yuǎn)小于安裝量。嘉峪關(guān)的嘉西百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)園(下稱嘉西產(chǎn)業(yè)園)也沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃預(yù)期，按照規(guī)劃該地區(qū)在2012年底目標(biāo)實(shí)現(xiàn)1000MW裝機(jī)，最終只達(dá)到200MW。哈密地區(qū)是新疆光伏裝機(jī)最集中的地區(qū)。哈密最早推動(dòng)的是石城子光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從2010年起步，2011年底建成35MW，2012年底累計(jì)裝機(jī)達(dá)到138MW，目前已有11家業(yè)主入駐。2012年哈密地區(qū)發(fā)改委又委托西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院光電設(shè)計(jì)分院編制了煙墩、巴里坤縣以及伊吾縣三個(gè)園區(qū)的規(guī)劃，這三個(gè)地區(qū)的規(guī)劃總量是2020年4.5GW。其中煙墩?qǐng)@區(qū)計(jì)劃做風(fēng)光互補(bǔ)，將依托當(dāng)?shù)氐?GW風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，在風(fēng)場(chǎng)內(nèi)搭配1.5GW光伏裝機(jī)，為了避開葉片、塔筒的遮擋、陰影一共劃分出大約5個(gè)區(qū)域。

圖三：國(guó)電電力哈密石城子20MW觀念光伏電站

　　雖然電站規(guī)模越來(lái)越大，但是當(dāng)?shù)卣_始意識(shí)到光伏電站對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限，并開始尋找其他的推動(dòng)思路。格爾木能源局局長(zhǎng)劉新平表示，目前對(duì)光伏電站的稅收實(shí)施三免三減半的優(yōu)惠政策，因此光伏電站對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y拉動(dòng)明顯，但稅收有限，格爾木在積極引入光伏產(chǎn)業(yè)鏈。金昌孟祥中有同感，光伏電站對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大，前幾年收不到多少稅，就業(yè)也帶動(dòng)不了多少人，希望也能有制造業(yè)投資。與此類似，在大規(guī)模推動(dòng)光伏電站的同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在積極就光伏制造業(yè)進(jìn)行招商。

　　2013年起，武威金太陽(yáng)園區(qū)的電站路條“開始重點(diǎn)支持在當(dāng)?shù)赝顿Y加工制造業(yè)的企業(yè)，那些即使自己不投但能協(xié)助引入加工制造企業(yè)的業(yè)主同樣可以獲得支持”。金太陽(yáng)園區(qū)副主任張國(guó)偉介紹，目前電網(wǎng)對(duì)光伏電力還在限制負(fù)荷，電力送出遇到瓶頸，只能就地消納。所以該園區(qū)在積極引入高耗能項(xiàng)目，與光伏電站進(jìn)行搭配。張主任表示，希望給甘肅的節(jié)能減排指標(biāo)放寬一些。海潤(rùn)200MW組件工廠以及潤(rùn)峰的組件廠已經(jīng)在武威投產(chǎn)運(yùn)行，另外寧波一家企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y了一個(gè)支架加工廠。金昌則計(jì)劃引入恒基偉業(yè)100MW組件生產(chǎn)線和艾力克的300MW組件生產(chǎn)線(廠房已建成)。

　　記者在敦煌采訪時(shí)，遇到了敦煌發(fā)改委等政府部門組織的光伏招商會(huì)，三峽新能源、晶科能源、幃盛太陽(yáng)能、北京能高、聚恒太陽(yáng)能等多家企業(yè)的高管與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資對(duì)接。除三峽新能源計(jì)劃投資電站外，敦煌發(fā)改委更希望晶科、帷盛等在當(dāng)?shù)赝顿Y制造工廠。

　　甘肅要求各產(chǎn)業(yè)園區(qū)能配套一些制造業(yè)項(xiàng)目，并且優(yōu)先考慮能帶來(lái)制造業(yè)的企業(yè)的電站審批，但并不做硬性規(guī)定。從另一方面看，這些來(lái)投資的企業(yè)往往也要求當(dāng)?shù)卣畮退麄冑u產(chǎn)品，甚至?xí)c相關(guān)部門簽署一份協(xié)助銷售的協(xié)議。

　　在哈密政府部門看來(lái)，相對(duì)于火電、煤炭來(lái)說(shuō)，光伏的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用小；還要求用工方面必須用一定比例當(dāng)?shù)氐墓と恕Ａ硗夤芤苍谝M(jìn)光伏制造企業(yè)，如榮信、特變電工新能源已經(jīng)在哈密廣東工業(yè)園區(qū)落地，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟愂铡９艿貐^(qū)發(fā)改委能源科張慧表示，“想來(lái)哈密落地的企業(yè)還是比較多的，我們從中選擇了這么兩家——特變電工和榮信，因?yàn)闃s信涉及的產(chǎn)業(yè)還包括風(fēng)電的一些產(chǎn)業(yè)，也會(huì)有一定的相應(yīng)光伏資源配給他們作為支持。配備的資源按照最低的標(biāo)準(zhǔn)，比如給一期也先批20MW，看他們進(jìn)展情況，做得好的話會(huì)考慮后續(xù)。”

　　目前，西部的電站用地大都采取無(wú)償劃撥、有償使用的政策，但更具體的政策各地也不一樣。武威為了更好的建設(shè)金太陽(yáng)園區(qū)，當(dāng)?shù)卣M織業(yè)主籌資，每平米征收5元配套費(fèi)，用于做公路、水、電以及遷移所在地墳?zāi)沟鹊墓仓С觥Ｔ搱@區(qū)每平米每年的使用費(fèi)為1元。金太陽(yáng)園區(qū)內(nèi)鋪滿了柏油路，并計(jì)劃建設(shè)一座旅游性質(zhì)的觀光塔。

　　金昌的土地劃撥是無(wú)償還是有償尚未確定。在規(guī)劃范圍內(nèi)，電站的荒灘用地每平米25年費(fèi)用為21.6元/平米；工業(yè)園區(qū)的土地費(fèi)用為38元/平米。金昌正泰電站負(fù)責(zé)人田昌權(quán)也不清楚土地費(fèi)用是多少，“按照國(guó)有荒灘進(jìn)行的土地?zé)o償劃撥，但收多少費(fèi)用