隨著我國成為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，能源經(jīng)濟(jì)研究需要結(jié)合中國國情，解決現(xiàn)實(shí)問題。能源問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，從以往的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“精細(xì)”模式轉(zhuǎn)化。對于清潔低碳轉(zhuǎn)型，目前各方大致會提出三方面建議：一是提高能源效率；二是能源市場化改革；三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。但筆者認(rèn)為，簡單的能源價格市場化改革解決不了資源優(yōu)化配置問題，需要加強(qiáng)量化環(huán)境成本，并有政策定力將外部成本反映在能源價格上。

能源價格市場化改革

能源的可替代性使得能源價格成為清潔低碳轉(zhuǎn)型的核心要素，有效的能源價格可以提高能源效率，促進(jìn)節(jié)能減排。能源市場化改革的基本原則是價格由市場決定，價格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。因此，能源價格的市場化改革非常重要，因?yàn)楹唵翁岣吣茉葱识S持比較低的能源價格，達(dá)不到節(jié)能減排的目標(biāo)。另一方面，對于交通工具，各種不同種類的能源替代也必須有一個平衡，這個平衡很大程度上是價格平衡，將清潔的新能源大規(guī)模商業(yè)利用的關(guān)鍵是降低成本。

市場化改革的基本原則是價格由市場決定，價格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。用簡單的能源平衡公式表示：能源需求量=能源供給量+節(jié)能量，對于某個時點(diǎn)的能源需求，可以用能源產(chǎn)出或節(jié)能來滿足，而滿足在一定能源需求下的資源配置最優(yōu)，是能源生產(chǎn)供給和節(jié)能的投入的邊際收益相等。在這個簡單的能源平衡公式內(nèi)，能源供給和節(jié)能都可以視為生產(chǎn)過程，由于能源產(chǎn)出具有外部性，其中最直觀的就是環(huán)境的外部性，包括空氣污染和氣候變暖。能源產(chǎn)出的外部性遠(yuǎn)不止這些，還包括資源稀缺、環(huán)境生態(tài)污染、以及資源稀缺和環(huán)境污染帶來的代際之間的問題。

此外，能源的外部性還涉及到國家的能源安全，這些外部性成本難以準(zhǔn)確度量。即使是一些可以量化的外部性成本，現(xiàn)實(shí)中也常常無法內(nèi)部化，因此理論上經(jīng)濟(jì)學(xué)的最優(yōu)往往是達(dá)不到的。現(xiàn)實(shí)中所謂市場化的價格，反映的通常只是能源的財務(wù)價格和稀缺程度，而沒有真正包含環(huán)境污染、氣候變化等等的外部性成本。因此，簡單的能源價格市場化改革解決不了資源優(yōu)化配置問題。因此，需要加強(qiáng)量化環(huán)境成本，并有政策定力將外部成本反映在能源價格上。此外，由于節(jié)能少有外部性，政策的設(shè)計應(yīng)該更多地往節(jié)能方面傾斜。

營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

如果短中期難以改變能源消費(fèi)的趨勢，為了減少空氣污染和應(yīng)對氣候變化，就需要在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)上下功夫。盡管付出了巨大努力，全球近十年來70%的能源需求仍然由化石能源來滿足，全球碳排放其實(shí)還是在增加，而不是減少。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，中國努力的方向比較直觀。

與其他國家相比而言，中國的油氣比例較低，而煤炭比例過高，低碳清潔轉(zhuǎn)型要求中國盡可能、盡快地大幅度減少煤炭消費(fèi)占比，“清潔”的煤炭利用還是會受到成本和碳排放的約束。一般來說，煤炭比例大的國家都有更多的空氣污染和碳排放，中國要把空氣污染和二氧化碳排放降低，現(xiàn)階段就應(yīng)采用以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)。但問題是調(diào)整這樣的能源結(jié)構(gòu)需要付出多大的代價？國家能源安全會受到什么影響？同時，我國可以選擇發(fā)展清潔能源，通常指風(fēng)電、太陽能、核電和水電。水電由于水資源潛能的瓶頸而難以大規(guī)模增長；核電的周期比較長。2018年風(fēng)電和太陽能共占能源結(jié)構(gòu)的3%左右，雖然年增長很快，但對整體能源調(diào)整的貢獻(xiàn)還不夠。

短期而言，相對比較清潔的天然氣由于占一次能源的比例有7%，對轉(zhuǎn)型的作用會更大。但即使把天然氣當(dāng)成清潔能源，加上風(fēng)電、太陽能、核電的總量占比也僅略高于10%。

按照目前我國能源結(jié)構(gòu)，要在短中期內(nèi)比較順利地進(jìn)行清潔低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)行煤炭替代，一個重要條件是能源需求必須很低。但以目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，為保證一定的GDP增速，仍需要比較高的能源消費(fèi)增長。對于能源需求而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變是一個相對緩慢的過程。美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重約為73%，人均一次能源消費(fèi)量是中國的3倍。因此，應(yīng)充分認(rèn)識轉(zhuǎn)型的困難，以較低的成本進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)型是滿足我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的需要，也是能夠順利進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)型的需要，因?yàn)榍鍧嵉吞嫁D(zhuǎn)型必須兼顧能源成本和能源安全。

發(fā)展清潔能源是必然的選擇，只有盡快提升光伏、風(fēng)電、核電占一次能源的比例，才能在滿足能源需求的同時替代煤炭。目前看來，清潔轉(zhuǎn)型短中期需要依靠天然氣，頁巖氣和風(fēng)電光伏的發(fā)展同樣重要。因此，當(dāng)前需要營造有利于頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。

由于能源發(fā)展的使命和能源的“外部性”，能源市場化是相對的。能源補(bǔ)貼貫穿著世界上所有國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我國能源補(bǔ)貼也作為主要政策工具，伴隨著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程。政府在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)不同的能源環(huán)境目標(biāo)，采用控制能源價格或能源補(bǔ)貼來平衡社會目標(biāo)。

在改革開放初期，壓低能源價格來支持經(jīng)濟(jì)增長和滿足能源消費(fèi)。當(dāng)收入水平上升到一定程度，政府再進(jìn)行環(huán)境治理，涉及去化石能源補(bǔ)貼，還有通過補(bǔ)貼新能源來改變能源結(jié)構(gòu)。有效的能源補(bǔ)貼可以提高社會效率和社會福利，比如村村通電，農(nóng)民通過使用電力可以獲取更多信息，可以在農(nóng)業(yè)方面使用現(xiàn)代能源，從而整體提高勞動生產(chǎn)率和生活水平。退出化石能源補(bǔ)貼和界定能源補(bǔ)貼中的“好”和“壞”的補(bǔ)貼(或者“無效”與“有效”的補(bǔ)貼)，是一個非常復(fù)雜的問題，同時也是一個隨著收入提高和能源技術(shù)創(chuàng)新而動態(tài)變化的問題。

提高化石能源價格和對新能源補(bǔ)貼都是為了降低新能源成本。由于“內(nèi)部化”化石能源成本在現(xiàn)實(shí)中很困難，而新能源的政策補(bǔ)貼不可持續(xù)，對于新能源發(fā)展，只有通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來降低成本才是可持續(xù)的。因此，有關(guān)部門需要動態(tài)審視新能源發(fā)展政策，改變目前的補(bǔ)貼設(shè)計和補(bǔ)貼方式，使其更有利于技術(shù)創(chuàng)新。

發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的清潔能源占能源總量比例較小，難以在滿足能源消費(fèi)增長的同時替代煤炭，只有比較低的能源需求才能使煤炭替代順利進(jìn)行，減少排放。市場化改革和提高能源效率很重要，但是現(xiàn)階段的提高能源效率和市場化改革，仍然難以解決能源消耗和排放問題。除非能夠準(zhǔn)確量化能源的外部性并且將其內(nèi)部化，否則難以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。在實(shí)踐中，首先是難以界定和量化環(huán)境污染的成本，其次是無法將污染成本內(nèi)部化。即使是市場化的能源價格，通常反映的也只是能源的財務(wù)成本和稀缺程度。因此，應(yīng)加大力度推動二氧化碳減排以應(yīng)對氣候變化。