幾經(jīng)反復(fù)的2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策終于出臺，從文件整體內(nèi)容看，基本與此前的征求意見稿沒有太大差別，但對于一些細(xì)節(jié)的理解，業(yè)內(nèi)人士仍有一些疑問，事實(shí)上，很多問題需要在國家能源局正在調(diào)整的《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》中明確。本文根據(jù)此前的征求意見稿相關(guān)內(nèi)容，在咨詢相關(guān)專家之后，針對行業(yè)人士較為關(guān)注的問題進(jìn)行了整理，以供參考。

一、完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制

（一）將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。

該條目中未提及西藏的電價(jià)，據(jù)光伏們了解，西藏電價(jià)將維持之前的電價(jià)不變。西藏地區(qū)特殊的建設(shè)條件以及電網(wǎng)消納狀況，每年新增并網(wǎng)規(guī)模基本維持在200-300MW左右，電價(jià)不調(diào)整不會對補(bǔ)貼需求帶來太大的影響。關(guān)于西藏的補(bǔ)貼規(guī)模，將在國家能源局的相關(guān)文件中進(jìn)一步細(xì)化。

本條中的“指導(dǎo)電價(jià)”即為之前定價(jià)政策中的標(biāo)桿電價(jià)，也就是在競價(jià)機(jī)制下的電價(jià)上限，即I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站在進(jìn)行競價(jià)時(shí)申報(bào)電價(jià)分別不得超過每千瓦時(shí)0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。例如，山東作為III類資源區(qū)，該省2019年新增集中式光伏電站在競爭配置指標(biāo)時(shí)，所能申報(bào)的電價(jià)最高不得超過0.55元/千瓦時(shí)。

另外，對于此前征求意見稿中的補(bǔ)貼退坡部分，從該文件看，這一條應(yīng)該已經(jīng)取消。從實(shí)際情況看，電價(jià)下發(fā)時(shí)間已經(jīng)接近年中，指導(dǎo)價(jià)退坡已不合理，預(yù)計(jì)全國光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼大排序的最終上報(bào)時(shí)間約為六月底七月初，留給投資企業(yè)儲備申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)間已經(jīng)不多了。

此外，值得關(guān)注的還有國家能源局要求的并網(wǎng)時(shí)間，在之前征求意見稿中規(guī)定：“應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。”從目前看，沒有退坡電價(jià)的情況下，應(yīng)該2019年底將作為全容量建成的最終節(jié)點(diǎn)。對于分布式項(xiàng)目，2個(gè)季度的時(shí)間是足夠的，但對于地面電站來說，或許將面臨著年底和第一季度的搶裝。

（二）新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。市場競爭方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

依然以山東為例，山東的燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.3949元，那么市場競爭確定的光伏上網(wǎng)電價(jià)=0.3949+所需補(bǔ)貼，其中0.3949由省級電網(wǎng)結(jié)算，所需補(bǔ)貼則由可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

這一部分中，青海的省級電網(wǎng)結(jié)算電價(jià)仍然將會按照水電電價(jià)計(jì)算，而不是燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算。

（三）國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站（項(xiàng)目指標(biāo)作廢的除外），2019年6月30日（含）前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號）規(guī)定執(zhí)行；7月1日（含）后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

“國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站”這部分對象指的是已獲得往年（2017年及以前，2018年全年沒有新增集中式光伏電站指標(biāo)）規(guī)模指標(biāo)的光伏電站，在2019年6月30日前并網(wǎng)，電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；6月30日之后并網(wǎng)，電價(jià)為每千瓦時(shí)0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。

需要注意的是，該部分給出的電價(jià)建立在已獲得指標(biāo)的前提下，也就是說，沒有指標(biāo)的存量項(xiàng)目是否可以參與競價(jià)以及獲得怎樣的電價(jià)等相關(guān)問題并未明確，這一部分將在國家能源局的管理辦法中予以明確，發(fā)改委價(jià)格司只負(fù)責(zé)制定電價(jià)。

據(jù)了解，目前只有新疆木壘地區(qū)的部分光伏電站確定了業(yè)主單位，確定了上網(wǎng)電價(jià)。

存量有指標(biāo)未建成的普通地面電站項(xiàng)目，是否需要“搶630”需國家能源局進(jìn)一步明確，據(jù)悉，主管部門或?qū)⒁筮@些項(xiàng)目在2019年底建成即可享受當(dāng)時(shí)的電價(jià)。

第二批光伏領(lǐng)跑基地項(xiàng)目，或許同樣不用“搶630”，只需要在2019年底建成即可。

另外，除了普通光伏電站之外，還包括之前批復(fù)的相關(guān)的專項(xiàng)工程、示范城市、特高壓通道項(xiàng)目等。根據(jù)此前國家能源局要求各省統(tǒng)計(jì)的“十二五”以來光伏發(fā)電情況數(shù)據(jù)，有指標(biāo)未建成的項(xiàng)目大概為17GW=已開工未建成（9GW）+未開工（8GW）。但是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這部分項(xiàng)目中大部分的普通光伏電站都存在一定“缺陷”，再搶2018年電價(jià)的可能性較小。

（四）納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。

可享受這一電價(jià)的光伏扶貧電站前提是已納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，具體哪些電站可納入該目錄可參考光伏們此前報(bào)道《哪些電站可納入光伏扶貧補(bǔ)貼目錄？聽國務(wù)院扶貧辦、國家能源局的權(quán)威解讀》。此外，財(cái)政部日前下發(fā)了《“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃》也執(zhí)行該電價(jià)。但目前光伏扶貧電站不允許企業(yè)投資，光伏企業(yè)可參與的主要在于EPC以及設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)。

二、適當(dāng)降低新增分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實(shí)行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場競爭形成的價(jià)格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.10元。

文件中該部分表述是最具有歧義的地方，有行業(yè)人士認(rèn)為根據(jù)該文件自發(fā)自用的工商業(yè)分布式可不參與競價(jià)。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管國家能源局的建設(shè)管理辦法正式文件還未出臺，但競爭配置指標(biāo)的原則是十分明確的。國家能源在《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》中明確了“除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式，通過項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。

如果在這樣的大背景下理解這一條，那么全額上網(wǎng)與自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式都將通過競價(jià)爭奪進(jìn)入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的機(jī)會，但具體的競價(jià)細(xì)則還將根據(jù)國家能源局的建設(shè)管理辦法進(jìn)行明確。

另外，所有于2018年5月31日之后并網(wǎng)的工商業(yè)分布式電站的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及是否允許參與2019年競價(jià)等相關(guān)問題在這一文件中都沒有明確，這一點(diǎn)需要在國家能源局的建設(shè)管理辦法中進(jìn)行明確。

（二）納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。

2019年的戶用光伏電站不分模式均采用全電量補(bǔ)貼，即每度電補(bǔ)貼0.18元。所有2018年531之后備案、已并網(wǎng)的戶用光伏電站都按照這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但因文件從7月1日開始執(zhí)行，那么這部分電站需要7月1日之后由經(jīng)銷商或者業(yè)主向國家電網(wǎng)提交申請，審核之后開始享受0.18元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。

此外，計(jì)劃參與今年戶用光伏市場的企業(yè)或者經(jīng)銷商已經(jīng)可以動起來了，根據(jù)規(guī)則，戶用補(bǔ)貼全年不退坡，但有7億元補(bǔ)貼資金以及對應(yīng)3.5GW總規(guī)模的限制，所以越早并網(wǎng)進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模的機(jī)率越大。

至于不少讀者關(guān)注的補(bǔ)貼年限問題，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。2013年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中(二)完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策明確“上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年”，這是當(dāng)前所有相關(guān)文件制定的基礎(chǔ)指導(dǎo)。

（三）鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本通知自2019年7月1日起執(zhí)行。

此外，國家能源局的建設(shè)管理辦法將在5月下旬下發(fā)，盡管補(bǔ)貼退坡可能取消，但正如此前光伏們在《2019年光伏新政下發(fā)在即，光伏企業(yè)該“動”起來了》分析，無論是戶用還是新建的工商業(yè)分布式、地面電站，都需要盡快“動”起來了。