今年國內(nèi)新增裝機能達到多少?哪些項目能進行補貼申報?補貼價格政策何時下發(fā)?日前行業(yè)翹首以盼的2019年光伏新政終于迎來了征求意見稿，本文針對征求意見稿中可能存在疑惑之處進行了一些分析，以作參考。

平價優(yōu)先、建設(shè)時限或?qū)⒂绊?019年新增裝機規(guī)模

“穩(wěn)中求進”是國家能源局對2019年國內(nèi)光伏裝機的總體目標，在這一目標的指引下，征求意見稿通過設(shè)置競價規(guī)則，試圖在30億的補貼規(guī)模內(nèi)實現(xiàn)新增裝機最大化。但在征求意見稿的政策趨勢下，實際上存在兩點可能影響這一目標的因素。

第一，平價項目的規(guī)模化落地將擠占需補貼項目的消納空間，但政策中未明確平價項目的并網(wǎng)節(jié)點，如果平價項目大規(guī)模申報，而無法實現(xiàn)年內(nèi)并網(wǎng)，那么將影響2019年的新增裝機規(guī)模。

在征求意見稿和平價上網(wǎng)工作方案中都明確提到，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的消納，在保障平價上網(wǎng)項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼項目的電力送出和消納需求。一方面這代表著主管部門正逐步落實對平價項目的政策支持，另一方面也是希望避免在競價配置中平價項目對需要補貼項目的沖擊。

如果平價項目在優(yōu)先消納等支持政策下實現(xiàn)規(guī)模化落地，那么勢必會占用一定的消納指標。但是需要強調(diào)的是，政策未對平價項目的并網(wǎng)期限給出明確的規(guī)定，只是要求2019年開工建設(shè)即可。從目前情況來看，平價項目也沒有年內(nèi)并網(wǎng)的動力，所以盡管占用了2019年的消納空間，但這部分項目并不能完全納入今年的新增規(guī)模。

此前，據(jù)相關(guān)消息，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及蒙西電網(wǎng)給國家能源局的消納建議是32GW，盡管這只是建議，不代表實際裝機的上限，但顯然在今年的政策通知中，消納是項目開展的重要前提之一，無論是地面電站還是分布式項目，在競價資料中都要求落實消納情況。

第二，征求意見稿中對于建設(shè)時限的要求也可能影響全年的新增規(guī)模。文件中提到各單位應(yīng)在4月26日前將意見反饋至國家能源局，那么正式政策文件下發(fā)預(yù)計將在4月底，后續(xù)各省確定競價規(guī)則、開始招標、省內(nèi)上報、全國排隊到最后塵埃落定，預(yù)計至少在6月以后，留給今年新增項目的建設(shè)時間并不充裕。

征求意見中提到，競價成功的項目應(yīng)在承諾的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時，逾期兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的取消項目補貼資格。

那么可能出現(xiàn)兩種情況：第一種，下半年組件價格堅挺，難以達到投資商預(yù)期價格，甚至不排除供不應(yīng)求導(dǎo)致價格略漲，部分項目可能選擇等待組件降價而將項目拖延至2020年。第二種，由于土地、手續(xù)等其他客觀原因而造成年內(nèi)無法并網(wǎng)。在年內(nèi)無法并網(wǎng)，則就不能計入今年的新增規(guī)模中。

綜上，平價項目的落地情況以及有限的建設(shè)時間給今年國內(nèi)總的新增裝機規(guī)模埋下了兩個不確定因素。

可能存在的幾點問題

毫無疑問，幾經(jīng)雕琢的2019年光伏建設(shè)管理辦法是目前最合理、最市場化的政策，但在征求意見稿中，仍有幾點較為模糊之處。

第一，征求意見稿中提出要優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境，包括確認有關(guān)地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，沒有強制要求項目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔的各項事務(wù)，沒有強制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件等。

實際上，類似的政策在此前主管部門的文件通知中也曾明確過，但即使在領(lǐng)跑者項目中，依然存在附加其他費用的情況。所以，盡管政策初衷是好的，但在實操階段，如何落實以及有效的監(jiān)管仍困難重重。這也是我國光伏電站建設(shè)非技術(shù)成本一直居高不下的原因之一。

第二，在2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理方案中，將項目類別明確分為五類，其中普通光伏電站指裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目指就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目。

那么問題來了，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)且裝機容量大于6MW的工商業(yè)分布式項目該如何申報競價?若將項目拆分為多個小于6MW的分布式項目分別進行申報，是否會無形之中增加項目前期開發(fā)的工作量及成本?此外，直供電光伏項目是否可以作為自發(fā)自用分布式項目參與競價申報?這些不夠明確的概念也給項目申報帶來了一定的困惑。

第三，戶用項目補貼政策已經(jīng)基本清晰，總補貼額7.5億，折合350萬千瓦裝機，包括531之后、該文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目。同時省級電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)和當年累計新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機容量及項目名單，當截止上月底的當年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時，當月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。

按照該申報規(guī)則，假設(shè)10月10日公布的9月累計裝機超過3.5GW，那么戶用項目并網(wǎng)截止到10月底，留有一個月的緩沖期;但是，假設(shè)10月10日公布的9月累計裝機為3.4GW，那么按照意見稿，實際上11月10日公布的10月累計裝機才“超過3.5GW”，戶用項目并網(wǎng)時間則截止到11月底，如此相當于有將近兩個月的緩沖期。按照531之前戶用市場的高峰期，每月裝機約4-5萬套，對應(yīng)裝機320-400MW，緩沖期一個月的話戶用規(guī)模還在可控范圍內(nèi)，若緩沖期變成兩個月，是否會超出戶用補貼額預(yù)算呢?

第四，征求意見稿中提到，在全國排序累計補貼總額時，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按Ⅱ類地區(qū)1300、Ⅲ類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時數(shù)計算。

查閱1150號文件發(fā)現(xiàn)，該文件只規(guī)定了Ⅰ類及部分Ⅱ類資源區(qū)的利用小時數(shù)，因此Ⅲ類資源區(qū)將按照1100利用小時數(shù)計算，同為Ⅲ類資源區(qū)，山東等太陽能資源充足的地區(qū)利用小時數(shù)可能在1300h，而湖南、湖北等太陽能資源較差的地區(qū)可能不足1000h。所以取這一參考值只是為了方便計算30億補貼額對應(yīng)的規(guī)模上限，具體補貼發(fā)放額還是要看實際的發(fā)電量。

從整個政策方向來看，基本延續(xù)了2月份座談會上征求意見稿的思路，但仍需國家發(fā)改委價格文件的正式出臺，給戶用以及存量項目的電價以政策支撐。