中國海上風(fēng)電正處在有史以來發(fā)展最快的時期。但繁榮發(fā)展的背后，各種風(fēng)險正在集聚。

“十二五”（2011-2015）期間，國家能源局規(guī)劃海上風(fēng)電實現(xiàn)裝機容量500萬千瓦，截至2015年底，實現(xiàn)裝機約100萬千瓦，只占規(guī)劃目標(biāo)的五分之一；“十三五”（2016-2020）的情況恰恰相反，“十二五”未達(dá)預(yù)期，能源局將500萬千瓦海上風(fēng)電并網(wǎng)目標(biāo)延至2020年，這一目標(biāo)提前實現(xiàn)已經(jīng)沒有懸念。

從2016年開始，海上風(fēng)電發(fā)展就進(jìn)入了快車道。據(jù)咨詢機構(gòu)Wood Mackenzie統(tǒng)計，2016年，國內(nèi)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量69.6萬千瓦；2017年新增并網(wǎng)容量51萬千瓦；2018年，新增并網(wǎng)裝機162萬千瓦。至此，國內(nèi)海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機已達(dá)到361萬千瓦，預(yù)計今年即可輕松實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

中國海上風(fēng)電在“十二五”期間蓄力，“十三五”加速發(fā)展是應(yīng)有之義。但從去年下半年開始，在地方政府推動下，海上風(fēng)電的發(fā)展速度達(dá)到了一個新的高峰，其表現(xiàn)為規(guī)模龐大的核準(zhǔn)項目。

Wood Mackenzie數(shù)據(jù)顯示，截至2月底，國內(nèi)已核準(zhǔn)未開建海上風(fēng)電項目達(dá)到4083萬千瓦（含核準(zhǔn)前公示項目），另有657萬千瓦的項目在建。在這些項目之外，海上風(fēng)電儲備項目超過了7900萬千瓦。

江蘇省是目前國內(nèi)海上風(fēng)電裝機容量最大的區(qū)域。中國海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展從江蘇起步，項目運行經(jīng)驗普遍超過了3年，業(yè)內(nèi)公認(rèn)，江蘇具備了進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的條件。

“十三五”期間，中國海上風(fēng)電開發(fā)重心向廣東、福建轉(zhuǎn)移，面臨著更嚴(yán)苛的運行環(huán)境挑戰(zhàn)。與江蘇不同，廣東、福建是臺風(fēng)多發(fā)區(qū)域，海床條件也比江蘇更為復(fù)雜。相比江蘇，廣東、福建項目運行經(jīng)驗也較少。

但在地方政府推動下，廣東、福建以相比江蘇更快速度、更大規(guī)模推進(jìn)海上風(fēng)電項目；另外，海上風(fēng)電機組也在地方政府設(shè)置的規(guī)則下快速迭代，從江蘇主流的4MW機型，躍升至廣東的5MW以上機型，以及到在福建省明確要求下，向8MW海上風(fēng)機邁進(jìn)。

中國海上風(fēng)電從“十二五”期間的小步慢行，轉(zhuǎn)身為“十三五”的大步邁進(jìn)。令人擔(dān)憂的是，這樣的快速發(fā)展，并非產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的結(jié)果，其背后，離不開地方政府及開發(fā)商等相關(guān)方的利益推動。

這使得中國海上風(fēng)電存在重蹈陸上風(fēng)電覆轍的風(fēng)險。在中國陸上風(fēng)電早期的快速發(fā)展期，產(chǎn)品質(zhì)量讓步于市場開拓，導(dǎo)致風(fēng)機并網(wǎng)后故障頻發(fā)，造成無謂的經(jīng)濟損失，并引發(fā)了陸上風(fēng)機廠商一輪優(yōu)勝劣汰，其典型案例是華銳風(fēng)電的起落。

相比陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電運行環(huán)境的挑戰(zhàn)更大。海上風(fēng)場距離陸地往往在數(shù)十公里以外，如果風(fēng)電機組不能經(jīng)受住考驗，經(jīng)濟損失相比陸上風(fēng)電將提升一個數(shù)量級，如果發(fā)生惡性事故，整個海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也會遭受影響。

競價前夜核準(zhǔn)狂潮

今年1月16日，江蘇省發(fā)改委在官網(wǎng)上公布了去年年底核準(zhǔn)的最后一批海上風(fēng)電項目，分為24個海上風(fēng)電項目，合計達(dá)670萬千瓦，總投資額達(dá)1222.85億元。

作為對比，江蘇能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年5月末，江蘇省核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目合計為554萬千瓦，其中并網(wǎng)212萬千瓦。

江蘇省一次性公布的這24個項目，集中在2018年12月底的28、29兩日通過核準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，江蘇省在2018年底集中核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目，是為了搶在2019年競價政策生效之前，鎖定2018年的海上風(fēng)電標(biāo)桿電價。

2014年6月，國家發(fā)改委明確了海上風(fēng)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。近海風(fēng)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.85元/千瓦時，潮間帶風(fēng)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時，這一電價截至目前仍未調(diào)整。

2018年5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，要求2019年起，各省新增核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。通過競爭配置確定的上網(wǎng)電價以標(biāo)桿電價為上限，開發(fā)商申報的電價越低，越有機會獲得海上風(fēng)電資源的開發(fā)權(quán)。

江蘇在年末拋出的海上風(fēng)電核準(zhǔn)項目規(guī)模震動了行業(yè)內(nèi)外，但論2018年全年，海上風(fēng)電核準(zhǔn)規(guī)模最大的非廣東莫屬。

2018年4月4日，廣東省在中山市召開全省推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)工作現(xiàn)場會，省長馬興瑞出席并發(fā)表講話，要求加快推進(jìn)項目核準(zhǔn)和開工建設(shè)，按照“大、快、高”的要求進(jìn)行海上風(fēng)電建設(shè)。

廣東省將海上風(fēng)電列為重點突破的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，中山海上風(fēng)電工作會之后，廣東的海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)進(jìn)入了快車道。

Wood Mackenzie統(tǒng)計，2017年，廣東核準(zhǔn)了282萬千瓦海上風(fēng)電項目（含核準(zhǔn)前公示項目），2018年前三季度，廣東省核準(zhǔn)了285萬千瓦項目，在最后一季度，廣東海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)狂飆突進(jìn)，核準(zhǔn)了2531萬千瓦的海上風(fēng)電項目，其中1825萬千瓦是核準(zhǔn)前公示項目。

廣東、江蘇均發(fā)布了各自的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過編修后，均提高了裝機目標(biāo)，其中又以廣東最為矚目。

江蘇的海上風(fēng)電規(guī)劃《江蘇省海上風(fēng)電工程規(guī)劃》兩次修改了規(guī)劃目標(biāo)。2012年國家能源局審定版規(guī)劃2020年實現(xiàn)裝機700萬千瓦，“十二五”國家海上風(fēng)電發(fā)展未達(dá)標(biāo)后，江蘇省在2014-2015年修改了目標(biāo)，將2020年裝機目標(biāo)調(diào)整為350萬千瓦。

2018年10月，江蘇省海上風(fēng)電規(guī)劃獲得國家能源局的通過，江蘇海上風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)修改為到2020年累計建成350萬千瓦，累計開工450萬千瓦，累計核準(zhǔn)600萬千瓦。

規(guī)劃修編趕不上海上風(fēng)電實際發(fā)展速度。僅就核準(zhǔn)一項，江蘇在2018年末搶核的670萬千瓦，即超過了規(guī)劃中到2020年的累計核準(zhǔn)量。

廣東的變化更大。2018年4月，《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》獲得國家能源局批復(fù)同意。該規(guī)劃目標(biāo)為到2020年底開工建設(shè)海上風(fēng)電裝機量1200萬千瓦以上，其中建成投產(chǎn)200萬千瓦以上，2030年建成3000萬千瓦。此前《廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》提出到2020年底，海上風(fēng)電力爭實現(xiàn)開工建設(shè)200萬千瓦、建成投產(chǎn)100萬千瓦以上。

各省份通過修編海上風(fēng)電規(guī)劃，提高海上風(fēng)電裝機目標(biāo)，在核準(zhǔn)過程中，受競價政策刺激，海上風(fēng)電項目在短期內(nèi)大規(guī)模通過核準(zhǔn)。

千億市場隱秘規(guī)則

海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)狂飆突進(jìn)帶來了一個以千億計的海上風(fēng)電市場。按照市場競爭邏輯，巨量的市場將激發(fā)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈各方提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)，實現(xiàn)更低度電成本，以在最終競爭中獲勝，并推動海上風(fēng)電走向平價上網(wǎng)。

但國內(nèi)海上風(fēng)電市場，遵循的是另一套邏輯，這套邏輯由地方政府的利益驅(qū)動建立——即“資源換產(chǎn)業(yè)”規(guī)則。這是伴隨中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今的痼疾之一。

地方政府用手中的海上風(fēng)電資源作為籌碼，來換取開發(fā)商在本地投資。由于地方政府青睞海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上的制造商在本地設(shè)廠，在現(xiàn)實操作中，往往由相關(guān)制造商在本地投資設(shè)廠，換取資源后，再轉(zhuǎn)移給開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”，項目后續(xù)相關(guān)設(shè)備將采購該制造商產(chǎn)品。

以江蘇省如東縣為例，如東縣位于江蘇省南通市，其相關(guān)海域是江蘇海上風(fēng)電開發(fā)的重點區(qū)域。在這一輪江蘇省核準(zhǔn)的24個海上風(fēng)電項目中，如東一縣即占有10個項目，規(guī)模達(dá)300萬千瓦，總投資約達(dá)543.35億元。

在如東這10個海上風(fēng)電項目中，通過“投資換資源”并轉(zhuǎn)手開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”，上海電氣風(fēng)電集團及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)合作伙伴，將獲得這些項目中大多數(shù)風(fēng)機及相關(guān)部件的訂單。

在2017年，上海電氣就開始謀劃如東海上風(fēng)電市場，當(dāng)年3月31日，上海電氣風(fēng)電集團與如東縣政府、江蘇相關(guān)設(shè)備公司簽署了《關(guān)于深化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)合作的框架協(xié)議》，上海電氣承諾投資80億元，在如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)風(fēng)電運維培訓(xùn)基地、數(shù)據(jù)處理中心、海上風(fēng)電運維中心、風(fēng)機控制系統(tǒng)組裝基地等。

如東縣政府一名不愿具名的政府官員透露，制造商來如東本地投資設(shè)廠，政府將承諾分配相關(guān)海上風(fēng)電資源，制造商再以這些資源為籌碼，與開發(fā)商洽談“聯(lián)合開發(fā)”。

多位業(yè)內(nèi)人士介紹，所謂“聯(lián)合開發(fā)”，即由制造商轉(zhuǎn)移相關(guān)海上風(fēng)電資源給開發(fā)商，開發(fā)商則承諾以“1：N”的比例，使用該制造商的產(chǎn)品。

南通本地名企中天科技能夠生產(chǎn)海上風(fēng)電項目所需的海底電纜，通過在如東本地投資項目，同樣獲得相應(yīng)的資源并與開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”，在如東這一輪核準(zhǔn)項目中，中天科技在多個項目中均有參股。

中天科技一名高管透露，通過“聯(lián)合開發(fā)”，開發(fā)商承諾按照1:3的比例，使用中天科技的海底電纜，即中天科技每轉(zhuǎn)讓1MW海上風(fēng)電資源給開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”，開發(fā)商承諾有3MW項目使用中天海底電纜。

除此之外，在本地投資設(shè)廠的制造商，還能獲得當(dāng)?shù)卣谋Ｗo。以在如東有生產(chǎn)基地的上海電氣風(fēng)電集團為例，除參與“聯(lián)合開發(fā)”的海上風(fēng)電項目會鎖定他們的產(chǎn)品，如東的其他海上風(fēng)電項目，他們的產(chǎn)品也具有優(yōu)先選擇權(quán)，地方政府會要求海上風(fēng)電項目使用本地生產(chǎn)的風(fēng)機、塔筒等風(fēng)電設(shè)備。

如東海上風(fēng)電市場只是“資源換產(chǎn)業(yè)”規(guī)則運行的一例。業(yè)內(nèi)公認(rèn)，在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，“資源換產(chǎn)業(yè)”是普遍現(xiàn)象，廣東、福建、江蘇、山東等沿海省份概莫例外。

補貼不可持續(xù)之憂

“十三五”期間，由于產(chǎn)業(yè)鏈配套漸趨成熟，風(fēng)機成本下降，海上風(fēng)電項目的投資價值日益凸顯。

Wood Mackenzie分析師李小楊介紹，以安裝船為例，2016年間在役安裝船僅有10艘左右，預(yù)計到2020年，安裝船的數(shù)量將翻倍。從成本看，安裝船的使用價格也將呈現(xiàn)下降趨勢。

2014年前，國內(nèi)江蘇省近海海上風(fēng)電項目開發(fā)成本約為1.7萬-2.4萬元/千瓦。如今，以江蘇沿海為例，近海海上風(fēng)電項目成本已下降至1.3萬-1.7萬元/千瓦，海上風(fēng)電安裝經(jīng)驗的增長以及省內(nèi)供應(yīng)鏈的完善幫助江蘇省實現(xiàn)海上風(fēng)電建設(shè)成本快速下降。

以江蘇沿海的風(fēng)資源算，海上風(fēng)電項目內(nèi)部收益率約為8-10%。在福建、廣東等地海域，投資成本更高，約為1.8萬-2.2萬元/千瓦，但由于風(fēng)資源更為優(yōu)越，內(nèi)部收益率可達(dá)到10-12%。

海上風(fēng)電項目與具體項目風(fēng)況、地質(zhì)條件相關(guān)，相關(guān)因素會影響項目投資成本以及發(fā)電小時數(shù)，并最終影響投資收益率。多位人士表示，從目前的情況看，一些好的海上風(fēng)電項目，資本金收益率可以達(dá)到25%以上。

以華能如東項目為例，該項目裝機30萬千瓦，總投資53億元，2018年實現(xiàn)利潤2.6億元，考慮到一般海上風(fēng)電項目僅投入20%資本金，該項目資本金收益率超過了25%。

一位不愿具名的行業(yè)權(quán)威人士表示，即使標(biāo)桿電價降到0.65元/千瓦時，他也有信心把在江蘇的海上風(fēng)電項目的全投資收益率做到10%收益。

海上風(fēng)電項目高收益的背后，是高額的補貼。海上風(fēng)電標(biāo)桿電價分為兩部分，一部分為當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿電價，由電網(wǎng)公司支付，超出部分來自國家可再生能源發(fā)展基金。以廣東為例，脫硫燃煤標(biāo)桿電價約為0.45元/千瓦時，這意味著廣東海上風(fēng)電項目度電補貼約為0.4元,在各類型的風(fēng)、光發(fā)電中補貼最高。

可再生能源發(fā)展基金早已不堪重負(fù)。可再生能源發(fā)展基金資金來自于銷售電價中附加的電價，2016年調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)后，每度電征收0.019元的可再生能源附加，由于風(fēng)、光發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，所需補貼已超過可再生發(fā)展基金的承受能力。

根據(jù)財政部的統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已經(jīng)達(dá)到1000億元，隨著風(fēng)電、光伏的持續(xù)擴張，這一缺口還在變大。

高補貼的海上風(fēng)電的快速發(fā)展，將進(jìn)一步加大可再生能源基金的壓力。Wood Mackenzie統(tǒng)計，僅2018年11、12月，包括核準(zhǔn)前公示項目在內(nèi)，共有3200萬千瓦的海上風(fēng)電項目完成核準(zhǔn)，在未來20年的生命周期內(nèi)，這些項目將需要至少8000億元的補貼。

接近能源局人士分析認(rèn)為，解決補貼問題有兩條途徑，一是財政部預(yù)算支持，這在現(xiàn)實中難度很大；二是繼續(xù)提升可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，但這與國家降低銷售電價的大趨勢不符，事實上也很難實現(xiàn)。

技術(shù)跨越風(fēng)險

地方政府確立的“資源換產(chǎn)業(yè)”的規(guī)則決定了海上風(fēng)電資源及產(chǎn)品、服務(wù)的歸屬；地方政府對大兆瓦風(fēng)機的偏好則推動了海上風(fēng)機的快速迭代。

中國海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展起步自江蘇。最早進(jìn)入江蘇海上風(fēng)電的開發(fā)商是龍源電力集團。為配合國家的海上風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略，龍源在江蘇承接5個海上風(fēng)電示范項目，其中四個是潮間帶試驗風(fēng)場，一個是近海試驗風(fēng)場。潮間帶試驗風(fēng)場最早的是于2009年9月并網(wǎng)的龍源如東3萬千瓦潮間帶試驗風(fēng)場。近海試驗風(fēng)場為龍源如東20萬千瓦試驗風(fēng)場，于2015年7月并網(wǎng)。

龍源如東20萬千瓦試驗風(fēng)場安裝上海電氣、遠(yuǎn)景能源各25臺4MW風(fēng)機，迄今運行已近4年。在此期間，4MW風(fēng)機逐漸成為江蘇海上風(fēng)電市場的主流機型。

海上風(fēng)機容量的第一次躍進(jìn)始于廣東。廣東省從2017年開始規(guī)模化發(fā)展海上風(fēng)電。多位業(yè)內(nèi)人士介紹，廣東省明確要求海上風(fēng)電項目使用5MW及以上風(fēng)機。

5MW及以上海上風(fēng)機的運行經(jīng)驗主要來自福建興化灣試驗風(fēng)場。福建興化灣試驗風(fēng)場一期于2017年7月并網(wǎng)，安裝有7家風(fēng)機制造商生產(chǎn)的14臺大兆瓦風(fēng)機，其中4家風(fēng)機制造商提供的是5MW級風(fēng)機樣機，另有兩家提供的是6MW級樣機。

相較4MW系列海上風(fēng)機，5MW及以上海上風(fēng)機的運行經(jīng)驗相對較少，截至目前運行時間不到兩年。

海上風(fēng)機容量的第二次躍進(jìn)來自福建。去年年底，福建省發(fā)改委公布《福建省海上風(fēng)電項目競爭配置辦法（試行）》方案，向社會公開征求意見，其中明確要求參與競爭的企業(yè)，原則上采用的風(fēng)電機組應(yīng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、單機容量不低于8MW。

目前國內(nèi)已經(jīng)公開發(fā)布8MW海上風(fēng)機產(chǎn)品的風(fēng)機制造商僅有上海電氣和金風(fēng)科技兩家，上海電氣在去年3月與西門子歌美颯可再生能源公司簽署技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，引入8MW風(fēng)機產(chǎn)品；金風(fēng)科技于去年10月在風(fēng)能大會發(fā)布了8MW風(fēng)機產(chǎn)品。目前這兩款風(fēng)機產(chǎn)品尚沒有項目運行經(jīng)驗。

李小楊認(rèn)為，國內(nèi)4-6MW系列的海上風(fēng)機產(chǎn)品相對成熟，相比之下，8MW系列產(chǎn)品在國內(nèi)缺乏運行經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)鏈配套也不完善。

分析人士認(rèn)為，地方政府對大兆瓦風(fēng)機的偏好的一個重要原因，是為相關(guān)企業(yè)設(shè)立門檻。比如，廣東要求采用5MW及以上風(fēng)機產(chǎn)品，實際要求使用5.5MW風(fēng)機，指向廣東本地的風(fēng)機制造商明陽風(fēng)電；上海電氣、金風(fēng)科技則均在福建設(shè)有生產(chǎn)基地，地方政府的8MW風(fēng)機要求實際是投桃報李。

“過分追求機組大型化并不適合。”國電集團原副總經(jīng)理謝長軍表示，過去幾年海上風(fēng)電事故頻發(fā)，需要引以為鑒。一種機型至少需要2-3年的穩(wěn)定期和成熟期，做出一兩臺樣機就要批量生產(chǎn)，“后果是可怕的。”

謝長軍認(rèn)為，廣東、福建與江蘇的風(fēng)況還不一樣。相比江蘇，福建、廣東風(fēng)速更高，資源條件更好，但同時也是臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)，對風(fēng)機運行的挑戰(zhàn)更大。

目前，國內(nèi)的海上風(fēng)場還未經(jīng)歷過臺風(fēng)的考驗，已建成的海上風(fēng)電場主要集中在江蘇省海域，廣東、福建僅有數(shù)個試驗風(fēng)場建成。

不過亦有業(yè)內(nèi)人士表示不必過于擔(dān)心，目前大量的海上風(fēng)電項目僅是核準(zhǔn)，開工建設(shè)可能需在一兩年之后，屆時5、6MW系列風(fēng)機運行經(jīng)驗將更充足，8MW風(fēng)機也會擁有1-2年的運行經(jīng)驗。

盡管如此，由于中國海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，向臺風(fēng)多發(fā)區(qū)域廣東、福建轉(zhuǎn)移，未來這些運行經(jīng)驗不足，快速迭代的大兆瓦風(fēng)機，能否經(jīng)受住臺風(fēng)的考驗，仍然是未知之?dāng)?shù)。

政策調(diào)整將至

國家能源局早已有相關(guān)的政策來指導(dǎo)解決相應(yīng)的問題，但現(xiàn)實是，海上風(fēng)電發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)在地方政府，國家能源局僅有指導(dǎo)功能，缺乏實際約束力。

為推動海上風(fēng)電向平價上網(wǎng)前進(jìn)，并減輕補貼壓力，2018年5月，國家能源局發(fā)布指導(dǎo)文件，要求推行競爭方式配置風(fēng)電項目：2018年度未確定投資主體的海上風(fēng)電項目，以及從2019年起，全部海上風(fēng)電項目都要通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

國家能源局還同時發(fā)布了《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》，要求各省（自治區(qū)、直轄市）參照該方案制定風(fēng)電項目競爭配置辦法。按照能源局指導(dǎo)方案，申報電價是最重要的一部分，上限不得超過標(biāo)桿電價，電價得分由低向高排列，電價越低，得分越高，申報電價在整個競爭評選中得分權(quán)重不得低于40%。

去年8月份以來，廣東、福建、江蘇陸續(xù)公布了各自的《海上風(fēng)電競爭配置辦法》（征求意見稿），向全社會征求意見。

以廣東省《海上風(fēng)電競爭配置辦法》為例。該辦法于2018年8月向全社會征求意見，并于12月正式印發(fā)。其申報電價環(huán)節(jié)得分規(guī)則為，在海上風(fēng)電標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時及以內(nèi)，每降低0.05分/千瓦時得1分；上網(wǎng)電價降價1分/千瓦時以上至2分/千瓦時，超出1分/千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時得1分；上網(wǎng)電價降低2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低1分/千瓦時，的0.2分，總分為40分。

簡而言之，按廣東海上風(fēng)電配置辦法，申報電價較標(biāo)桿電價降低2分/千瓦時，可得30分，之后每降低2分/千瓦時，才得1分，得分難度驟然上升了30倍，實際意味著廣東海上風(fēng)電申報電價降價上限在2分/千瓦時。

福建、江蘇的海上風(fēng)電競爭配置辦法大同小異，申報電價實際降價的上限分別為2分/千瓦時、3分/千瓦時，之后再通過降價得分難度均大大提高。

知情人士透露，早在廣東省發(fā)布征求意見稿之初，能源局就明確表示了意見，但廣東省最終仍然正式印發(fā)了。

分析人士認(rèn)為，作為能源主管部門，能源局承受著補貼缺口日益擴大的壓力，并肩負(fù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的任務(wù)，相較而言，地方政府則沒有相應(yīng)的壓力，相反，高電價將對開發(fā)商帶來更大的吸引力，進(jìn)而可以交換得更多的產(chǎn)業(yè)投資落地。

事實上，關(guān)于“資源換產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)實，能源局早有相關(guān)文件糾偏，但受制于約束力不足，無法改變現(xiàn)實。

在《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，能源局提出要建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。

能源局一名官員坦言，地方政府的行為受政績考核驅(qū)動，能源局并不能發(fā)揮影響，缺乏實際的約束力。

國家能源局在《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》要求優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)投資環(huán)境，地方政府在風(fēng)電項目開發(fā)中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，不得強制要求項目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項事務(wù)。為推動該要求落地，能源局要求相關(guān)政府部門推薦風(fēng)電項目參加新增建設(shè)規(guī)模競爭配置時，對上述建設(shè)條件做出有效承諾。

“要是地方政府違反承諾，我們實際也沒辦法。”上述官員表示，2013年風(fēng)電審批權(quán)下放后，風(fēng)電項目的核準(zhǔn)即歸地方政府，即使補貼壓力巨大，地方政府核準(zhǔn)了項目，能源局也只能按程序?qū)⑦@些項目列入補貼范圍，“但因為補貼不足，拖欠是必然的。”

不過相關(guān)政府部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，仍然在醞釀?wù)哒{(diào)整，來限制這股去年下半年以來的海上風(fēng)電核準(zhǔn)浪潮。

其一是海上風(fēng)電標(biāo)桿電價的調(diào)整，這一職權(quán)在發(fā)改委價格司。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同，電價下調(diào)是大勢所趨，問題是下調(diào)幅度多少。

知情人士透露，去年下半年，相關(guān)咨詢機構(gòu)就向價格司提交了各自的降價方案，具體選擇哪種方案，將由價格司決定。

一位長期為能源局提供政策咨詢的專家表示，海上風(fēng)電標(biāo)桿電價降價幅度應(yīng)根據(jù)海上風(fēng)電項目運行水平?jīng)Q定，既要盡可能降低電價，又要維持開發(fā)商的積極性，保留一定盈利空間。“合理的降幅應(yīng)該在0.05元-0.1元之間。”

“標(biāo)桿電價下調(diào)會帶動競爭項目申報電價降低。”該專家解釋，各地海上風(fēng)電競爭配置辦法為申報電價降幅設(shè)置了約束條件，降幅有限，但因為降價是基于標(biāo)桿電價，標(biāo)桿電價下調(diào)，會彌補各地競爭電價的下降不足。

其二，2018年核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，很可能不能全部享受到0.85元/千瓦時的標(biāo)桿電價。知情人士透露，過去的規(guī)定是核準(zhǔn)后兩年之內(nèi)開工即可享受核準(zhǔn)時的標(biāo)桿電價，對并網(wǎng)時間沒有限制，能源局正醞釀出臺政策，對并網(wǎng)時間提出要求。

上述人士表示，去年下半年，能源局就委托多家咨詢機構(gòu)研究建議方案，各方案從核準(zhǔn)后一年內(nèi)并網(wǎng)到三年不等，具體約束時間仍需由能源局確定。

考慮到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)年安裝能力有限，假如國家能源局最終要求核準(zhǔn)后一年內(nèi)并網(wǎng)才能享受0.85元/千瓦時的標(biāo)桿電價，這將意味著去年核準(zhǔn)的絕大多數(shù)項目將無法享受這一標(biāo)桿電價。