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國(guó)家能源局?jǐn)M升正部級(jí) 電監(jiān)會(huì)或并入

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 | 2評(píng)論 | 5241查看 | 2013-03-05 14:41:00

　　按照新一輪大部制改革方案，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(電監(jiān)會(huì))可能將被并入國(guó)家能源局。

　　本報(bào)記者3月4日從多個(gè)可靠渠道獲悉，國(guó)家電監(jiān)會(huì)或并入國(guó)家能源局，組建新的國(guó)家能源局的方案已通過(guò)十八屆二中全會(huì)討論，將提交3月5日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大會(huì)議上審議。

　　根據(jù)消息人士透露，組建后的新的國(guó)家能源局，將升格為正部級(jí)，但仍然歸國(guó)家發(fā)改委轄下。

　　按照程序，如果全國(guó)人大審議通過(guò)該方案，中編辦將制定相關(guān)的“三定”工作方案。上述消息人士表示，重組后，國(guó)家能源局編制將增加，內(nèi)部官員職級(jí)也將相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)任國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄，可能是新的國(guó)家能源局局長(zhǎng)的熱門(mén)人選之一。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位內(nèi)部人士亦向本報(bào)記者證實(shí)，“上述重組方案已經(jīng)確定，不過(guò)電監(jiān)會(huì)內(nèi)部尚未傳達(dá)相關(guān)文件和安排。”

　　前述消息人士分析，電監(jiān)會(huì)與能源局合并重組后，能源監(jiān)管的職能范圍可能從電力行業(yè)擴(kuò)展到煤炭、石油、天然氣等各個(gè)領(lǐng)域?！皩脮r(shí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有可能在能源局下設(shè)立多個(gè)監(jiān)委，分管各行業(yè)的監(jiān)管。”

　　當(dāng)前，能源政策和監(jiān)管職能分散在國(guó)家能源委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)土資源部、環(huán)保部、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等10多個(gè)部門(mén)。國(guó)家電網(wǎng)[微博]、中石油、中石化、中海油、神華集團(tuán)等大型國(guó)有能源企業(yè)也承擔(dān)部分政策性職能。

　　基于能源領(lǐng)域這種政出多門(mén)的碎片化管理現(xiàn)狀，近年來(lái)關(guān)于組建“大能源部”的呼聲高漲。中國(guó)能源研究會(huì)在去年9月向高層提交的一份報(bào)告中，也提出重新組建能源部的建議。

　　而按照上述的新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，電監(jiān)會(huì)與能源局重組后并未成立獨(dú)立的能源管理部門(mén)，使得外界寄望甚大的組建“大能源部”的設(shè)想，可能再度落空。

　　消息人士分析稱(chēng)，雖然獨(dú)立的能源部一時(shí)未能組建，但新的國(guó)家能源局如能升格為正部級(jí)，則能源局編制將增加，行業(yè)管理能力會(huì)有提高，不失為向著“大能源部”方向邁出過(guò)渡性一步。目前的國(guó)家能源局機(jī)關(guān)行政編制僅有112名。

　　此次的改革方案，與外界期待差異較大的另一點(diǎn)，是重組后的能源行業(yè)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)分立?！斑@表明國(guó)家能源監(jiān)管可能會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)采用政監(jiān)合一的模式?！鼻笆鰢?guó)家電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士表示。

　　目前我國(guó)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置中，只組建對(duì)電力行業(yè)監(jiān)管的國(guó)家電監(jiān)會(huì)。能源市場(chǎng)監(jiān)管力量不足造成諸多亂象。電監(jiān)會(huì)雖為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，但由于沒(méi)有價(jià)格管理、投資審批等核心職能，因而成立10年來(lái)一直面臨監(jiān)管乏力的窘境。

　　“電監(jiān)會(huì)成立后，國(guó)務(wù)院沒(méi)有賦予很大的權(quán)力。這次能源管理體制改革，實(shí)際上是撤銷(xiāo)電監(jiān)會(huì)，健全國(guó)家能源監(jiān)管系統(tǒng)。除電力之外，能源監(jiān)管還需要擴(kuò)大到油氣、煤炭領(lǐng)域。” 國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)周鳳起認(rèn)為。

　　我國(guó)能源監(jiān)管中的政監(jiān)不分也一直備受詬病。在能源領(lǐng)域居主流的專(zhuān)家意見(jiàn)認(rèn)為，目前國(guó)家發(fā)改委對(duì)能源價(jià)格與投資的管理更大程度上是行政審批，不是基于規(guī)則的現(xiàn)代監(jiān)管；電網(wǎng)、石油企業(yè)內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管，難以合理定價(jià)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有專(zhuān)家為此曾建議組建獨(dú)立的國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)秩序、成本監(jiān)管、壟斷設(shè)施的公平使用和公平開(kāi)放。

　　但政監(jiān)分離改革面臨現(xiàn)實(shí)的阻力，“發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、成本、投資、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)交易規(guī)則等監(jiān)管職能都由監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不可分裂。在我國(guó)，發(fā)改委的價(jià)格和投資審批仍將發(fā)揮作用，短期內(nèi)難以納入真正意義上的監(jiān)管范疇?！?中國(guó)能源研究會(huì)的一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

　　為此，中國(guó)能源研究會(huì)去年9月在一份報(bào)告中建議，短期內(nèi)我國(guó)可采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。未來(lái)隨著能源市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，再把能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)，過(guò)渡到政監(jiān)分離的模式。

　　而此次組建正部級(jí)國(guó)家能源局的改革方案，看上去采納的正是上述思路。“問(wèn)題是政監(jiān)合一的機(jī)構(gòu)設(shè)置相當(dāng)于自我監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)受職權(quán)高低影響較大。無(wú)論是平行監(jiān)管，還是自我監(jiān)管都有困難。需要引入第三方對(duì)市場(chǎng)和壟斷行業(yè)監(jiān)管?！敝茗P起說(shuō)。

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2人參與

suntos

新能源部能力推CSP嗎  不能對(duì)我等來(lái)說(shuō)就是扯淡

2013-03-06 22:46:09

hongguo99

國(guó)務(wù)院組成部門(mén) 01、國(guó)防部 02、外交部【合并國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室】 03、國(guó)家統(tǒng)一和民族事務(wù)部【合并國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)家宗教事務(wù)局】 04、民政部【合并人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保障職能】 05、財(cái)政部 06、公安部 07、司法部 08、國(guó)家安全部【合并國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局】 09、發(fā)展計(jì)劃部【合并國(guó)家能源局】 10、資源環(huán)境部【合并國(guó)土資源

2013-03-06 08:33:34

馬上參與