在過去一年中，國家能源局發布了三版可再生能源配額制政策征求意見稿，旨在進一步推動可再生能源的消納。與此同時，越來越多的企業確立更清晰的可持續發展目標，希望通過采購可再生能源實現目標，同時推動可再生能源市場的發展。落基山研究所企業可再生能源中心（BRC中國）近期發布《2018年度報告：企業可再生能源采購在中國的市場現狀》認為，隨著企業可再生能源采購市場逐步開放，中國綠電采購未來蘊含重大發展機遇。

解決消納問題依舊是核心和焦點

過去十年內，中國躍居全球風能和太陽能裝機量之首，2008至2017年間年復合增長率達15%。這主要歸功于政府標桿上網電價政策為可再生能源項目保障了兩項收入來源，一是來自電網公司的電費收入，另一項來自政府的補貼收入。得益于政策支持，可再生能源在中國蓬勃發展。然而，由于可再生能源增速超過了政府預期及補貼預算，造成了可再生資金短缺，平均補貼拖欠長達兩年，項目開發商面臨現金流風險。

此外，由于中國可再生能源資源分布不均，大量項目集中在資源豐富但用電負荷相對較少的北方省份，導致了棄電情況持續存在。相較2016年，2017年的棄電情況顯著改善，全國平均棄風率從17%降至12%，其中，棄風率最高的省份甘肅、新疆和吉林，各降低了9%以上。

落基山研究所企業可再生能源中心認為，上述變化主要得益于以下措施：系統效率升級增強了電網調度靈活性；省份間富余可再生能源現貨市場的建立，通過市場激勵了跨省份可再生能源交易；東北輔助服務市場試點，通過發電權交易，為可再生能源的消納提供了新的途徑。

但是從全國范圍來看，棄電挑戰依然存在，2017年仍有8個省份的年棄風率超過5%（2020年全國平均棄風率目標），其中三個省份棄風率超過20%。解決消納問題依舊是可再生能源政策關注的核心和焦點。

配額制或從結構上改變可再生能源市場

落基山研究所企業可再生能源中心認為，在進一步推動可再生能源發展的過程中，中國面臨的主要挑戰來自于兩個方面，即如何在促進可再生能源發展的同時降低棄電率，并減少國家財政負擔。目前，政府也在積極推動政策制定，計劃逐步改變標桿上網電價方式，通過競價（在許多國家日益常見）推動可再生能源平價上網。

在2018年5月發布的兩個政策中可見這一轉型端倪：一是2018年5月18日國家能源局發布的《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》。通知要求自2019年起，集中式風電項目將通過競價上網；二是2018年5月31日國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，政府一般于每年年底調整下一年的補貼，該政策出乎眾多可再生能源企業的預期，卻也透露出了未來的政策方向。

政策變化將來自于即將發布的可再生能源配額制。配額制將從結構上改變中國可再生能源市場，引入更廣泛的參與主體。許多電力用戶，尤其是參與直購電的工商業用戶，將承擔可再生能源配額指標。未來，國家級政策和省級政策都將影響企業對配額制的落實。例如，在環境權益的歸屬、交易系統都完善的前提下，是否允許超額完成配額從而滿足企業自身的可持續發展目標是許多企業都關心的問題。

通過梳理發現，與2017年相比，2018年，對于中國市場上的企業可再生能源采購而言，四種市場交易機制有所變化。一是分布式光伏，《關于2018年光伏發電有關事項的通知》發布后，光伏設備供應過剩，設備價格大幅下降，提高了項目的經濟性。二是分散式風電，2018年4月，國家能源局發布了管理辦法規范分散式風電項目建設管理。這為項目開發制定了標準化流程，同時鼓勵商業模式創新，有效推進分散式風電發展。三是分布式電力市場化交易，2017年11月《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》發布，鼓勵分布式發電項目與配電網內電力用戶進行電力交易，促進就近消納。約35個項目申報了試點。四是雙邊協議：2018年1月，山東某金屬制品工廠與山西某風電廠通過一家售電公司達成國內首宗可再生跨省雙邊直接交易。

可再生能源領域未來或現四個趨勢

落基山研究所企業可再生能源中心預計，2019年可再生能源企業將積極應對2018年出現的政策及市場變動，并將繼續推進平價上網。同時，配額制將助力更多企業完成可持續發展目標，創造新的交易機會。具體而言，中國可再生能源領域有如下四個展望。

加速集中式項目平價上網：預計行業將出現一些重組以應對下行的價格壓力。可再生能源企業意識到，無補貼的大規模項目開發將成為常態。中國可再生能源企業預計將以此為中心目標，加速推進平價上網時代的到來。

分布式市場蓬勃發展：可再生能源設備成本大幅下降，且能在日中高電價時段自發自用有效幫助企業降低用電成本，分布式項目回報率可觀（特別是一些配以儲能的項目）。可再生能源企業開始出現越來越多的無需補貼平價項目。盡管2018年下調了補貼，市場也預期分布式項目在2019市場能繼續強勁增長。

增量配電網打開新思路：盡管國家發布了政策鼓勵，但是分布式市場化交易的命運仍懸而未決。無法在現有的配網過網費上達成一致，項目難獲進展。在電改背景下，增量配電網試點展開引入了更多新的配電資產，這會催生新的分布式市場化交易機會。隨著一些工業園區開展增量配電網試點工作并努力打造綠色園區，分布式市場化交易可提供一種有效的方式促進可再生能源消納，降低碳排放。

全國棄電率持續下降：東西部間有限的遠距離輸電能力，長期以來限制了送至東部負荷中心的電量。政府已經批復了一系列將于2019年新建的特高壓項目，進一步提升跨省送電能力。與此同時，配額制的落實將進一步促進可再生能源的消納，減少棄風棄光。