能源是一個國家發展的動力之源，能源不足就會限制經濟發展速度，能源污染也會嚴重損害環境，環保的根本是能源，能源的發展也深深影響國家的生態和環境。

隨著技術進步，人類陸續開發出地表以上不需要燃燒的風電、光伏、水電、核電等綠色能源，部分滿足國家的用能需求，人類用能的電氣化所占比重越來越高，產品附加值高且有競爭力的發達國家逐漸減少來自地表以下開采挖掘煤炭石油消費總量。

國家發達程度不同、能級不同，對能源規劃理念則不同，中國經濟已經從高速發展向高質量發展轉變，國家能源規劃理念也應該相應創新。

傳統能源體系下企業主導中國能源規劃

中國四十年的高速發展，結合中國的能源資源稟賦和科學技術能力，形成了以煤炭為主體的龐大能源生產、運輸、倉儲、消費體系，總量近40億噸；動力燃料和石油化工需求使得中國原油消費量超過6億噸，進口量超過4億噸，中國石油的生產、進口、煉油化工、運輸、倉儲、加油消費體系也是非常龐大；低碳天然氣和綠色可再生能源也得到一定程度發展，但所占比例有限。

中國的能源規劃是以體量巨大的煤炭公司、石油公司、煤電公司、電網公司等為主導的基本能源規劃理念，各城市和用戶是很難有能源規劃發展戰略選擇主動權的，能滿足需求就很滿意了。

能源巨頭則根據勘探開發以及進口煤炭、石油、天然氣的多少，規劃各自產業鏈體系，強行加給各類級別的城市和用戶群，有的城市鋼鐵、水泥、重化工過多，污染嚴重的煤炭石油能源消費總量巨大，使得城市變得非常不宜居，嚴重影響了人民的身心健康。

以能源供應為基礎粗線條能源規劃理念在滿足能源需求高速發展方面功不可沒，但也造成了巨大污染。

清潔能源為城市需求主導能源規劃創造條件

隨著風電、光伏、地熱、核電、水電、生物質發電、垃圾發電等綠色能源技術的發展，每個城市都能夠在本土直接獲得一定量的能源，因此，城市作為能源需求主要載體有能力參與并主導本土能源規劃。

隨著建筑節能技術進步和電氣化發展，城市建筑對能源消費強度需求變得越來越低，完全可以大幅度減少污染嚴重煤炭和石油高強度能源需求，而城市自身分布式光伏、深層地熱、地源熱泵、空氣源熱泵、儲能、微電網等可再生能源品種和技術綜合運用，雖然能源強度較低，仍可以滿足城市部分用能需求。

不論是縣城、地級城市、省會城市、計劃單列市、直轄市，都有各自的鄉鎮和廣大農村，擁有大量土地，除了發展分布式光伏外，集中式風電、集中式光伏、分布式風電、生物質熱電、垃圾熱電都可以得到發展。除滿足自身需求外，就近滿足人口密集的城市用能需求，也是非常好的戰略安排。

以能源需求為基礎的能源規劃理念就是將城市作為能源規劃的主體，以優先發展城市自身及周邊本土各種可再生能源為基荷能源編制能源發展規劃，是細線條精雕細刻能源發展理念。

由于城市是治理大氣污染、水土污染第一責任單位和責任個體，而且本土的各種可再生能源的發展，可以增加本土GDP總量、解決大量就業、獲得一定量稅收、對本土可再生能源發展具有主導權，任何一個城市都有積極性推動可再生能源的發展。

根據城市能級，每個城市可以根據自身產業結構和經濟發展水平，確定自己的碳稅征收強度，有實力的城市可以加大碳稅征收強度，加速驅離煤炭和石油的步伐，財力較薄弱的城市可以減輕碳稅征收強度，以高速發展經濟為主。

每個城市因地制宜編制本土可再生能源發展規劃，并主導其發展，不足的能源需求，上報國家，通報煤炭公司、石油公司、電力公司、電網公司、管網公司，進行外來能源的規劃編制，補充滿足其用能增量需求。

過渡時期能源規劃應逐步向城市需求傾斜

中國能源的發展從污染較重的煤炭石油向低碳天然氣和綠色可再生能源發展，也需求要一個較長的過程。

國家的能源規劃需要將能源需求和供應密切結合起來，但要堅定探索明確以城市為主作為能源規劃編制的基石和基本單元，每個城市都要因地制宜編制自身的能源需求規劃和可再生能源發展規劃，而且以優先消化本土可再生能源為重要目標。

能源巨頭的電網規劃、管網規劃、燃氣熱電廠規劃、調峰氣電廠規劃、煉油化工廠規劃、油氣氫電動力燃料綜合加注體系規劃一定要與各城市能源需求和可再生能源規劃相結合，特別是對未來十年、五十年能源長遠戰略發展規劃，伴隨各城市本土可再生能源所占比例越來越大，污染嚴重的煤炭產業鏈、石油產業鏈要陸續減量，但要保持一定緩沖和彈性，例如去年的氣荒就是煤改氣力度太大，天然氣調峰能力不足，供應總量有限，在寒冷的冬季，天然氣還不能滿足需求而導致氣荒，北京華能的燃煤熱電廠在做好清潔改造情況下，在冬季為天然氣調峰發揮了重要作用。

風電、光伏、水電變動性較大，人類的需求也有著自己的特點，已經存在的煤炭生產物流體系、燃煤電廠、動力燃料加注體系等以化石能源為主體的能源體系，還是要輔助可再生能源的發展。

隨著天然氣總量和調峰能力的發展，調峰能力較強燃氣調峰電廠在大中城市負荷中心區戰略部署到位，以及各類儲能技術的進步，應該放開并加大在人煙稀少荒漠戈壁、海岸線和島嶼附近沿海集中式大規模陸上風電和海上風電的發展步伐，電網和氣網的聯合調度，結合低谷電解水制氫，完全有能力消耗掉各類可再生電力。以城市為主編制能源規劃，并將需求和供應有機結合應該成為創新中國能源規劃發展核心理念，并將能源獨立作為中國長遠戰略目標。