10月8日，2018年諾貝爾經濟學獎揭曉，美國經濟學家威廉·諾德豪斯（William D.Nordhaus）因將氣候變化引入長期宏觀經濟分析框架而獲獎。就在獎項揭曉當天，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在韓國仁川發布了《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》（以下簡稱《報告》）。該《報告》也將為今年12月在波蘭舉行的氣候變化大會提供重要科學依據。

“這可以說是IPCC成立30年以來最重要的一份《報告》。在《報告》最后通過的一刻我們興高采烈，有的同事還流下了激動的淚水。”該《報告》的作者之一，國家發改委能源研究所研究員姜克雋10月9日在北京對該《報告》進行解讀時告訴記者。

《報告》強調將全球變暖限制在比工業革命前高1.5℃，這需要在能源、工業、交通等方面進行“快速而深遠的”轉型。例如，在電力領域，《報告》認為，到2050年全球電力的70%-85%需要由可再生能源供應，而目前這一比例僅為25%左右。與此同時，在采用碳捕捉與封存技術的前提下，燃氣發電的比例需要降低至8%左右，燃煤供電的比例則需降至2%以下。

“只有能源效率提高了，才能大幅度減少二氧化碳排放”

2015年達成的《巴黎協定》提出，本世紀內要把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2℃之內，并為把升溫控制在1.5℃內而努力。但《報告》指出，就當前全球情況來看，《巴黎協定》提出的2℃升溫場景的真實影響將比之前預測的情況更為嚴重，這也意味著將升溫控制在2℃以內的目標并不能有效避免氣候變化帶來的最壞影響。為此，IPCC在發布報告時提出，在工業化前的基礎上控制升溫1.5℃將“對人類與自然生態環境有更加清晰的益處”。

“《報告》的總體目標有三個：第一要強化節能，使能源需求大幅下降；第二是在電力部門實現碳零排放甚至負排放，即使用大規模生物質能或者碳捕捉（CCS）；第三是在所有終端部門全力推動電動化。這三個方面是實現1.5℃溫升控制的前提。”姜克雋說。

《報告》指出，到2030年，全球二氧化碳排放量需要比2010年的水平下降大約45%，到2050年左右達到“凈零”排放。根據世界能源署的數據，歐盟單位GDP二氧化碳排放量為0.18千克，世界平均水平是0.42千克，而中國是1.01千克，是世界平均水平的2.4倍。“這組數字給我們的啟示就是，節能減排、提高能源利用效率是我國的當務之急。只有能源效率提高了，才能大幅度減少二氧化碳排放。我國應該在這方面下大功夫。”國務院參事、科技部原副部長劉燕華表示。

國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學原常務副校長何建坤向記者提供了一個數據：1978年以來，中國單位GDP二氧化碳排放強度已經下降了77%，遠高于世界和發達國家二氧化碳排放強度的下降速度。他還指出，中國近年來經過節能技術改造，淘汰落后產能，能源利用技術效率已經和發達國家水平差距不大，甚至相當，例如每發一度電的煤炭消耗已低于美國，達到了世界先進水平。

在我國二氧化碳排放顯著下降、能源利用效率接近發達國家水平的情況下，我國能耗為何仍然居高？

“原因有兩個，一是我國產業結構中工業用能耗占比大，二是我國制造業產品在世界產品鏈位置較低。”何建坤具體分析道，中國能源消費的2/3在工業領域，而發達國家大約1/3用于工業領域，1/3用于交通，1/3用于建筑和商業。“工業體系的能耗非常高，工業能耗占比大是我國能耗強度高最主要的原因。”何建坤舉例道，中國的鋼鐵水泥產量和新建建筑約占全世界的一半，這就使得我國單位GDP能耗非常高。

此外，我國的工業特別是制造業在世界產品價值鏈中處于中低端的位置。我們大量出口電視機、摩托車等相對低端卻能耗較高的商品，進口芯片等高端但能耗較低的產品，就導致了我國能耗強度遠高于世界平均水平。

強力政策是促進轉型的關鍵

姜克雋介紹，歐洲的氣候變化政策位于所有政策的最頂級，不管是經濟政策還是產業政策，都在碳減排政策的框架之下。“而我們缺少一個完整的頂層框架。”他表示，雖然中國不少企業缺乏自身戰略，但是會貫徹中央的政策。企業的投資和研發方向決定了低碳的發展方向，只有政策信號明確、強有力甚至激進一點，才能促進能源轉型，有望實現控制1.5℃的溫升目標。

“我們已經看到了非常好的信號，就是國家對霧霾治理出臺了強有力的政策，以及光伏產業的‘531新政’，倒逼光伏企業在不拿政府補貼的情況下爭取盈利。政策不會對發展進行約束，而是要告訴企業該怎么做。”姜克雋表示。但是他也表示，政策出臺下的能源結構調整會帶來負面影響，例如煤炭等傳統能源產業從業者面臨失業壓力，這需要我國在制定能源轉型相關政策時保持謹慎。

一直參與全球經濟和氣候委員會“新氣候經濟”項目的瑞典駐華大使林戴安則期望中國在綠色基金上做出更大貢獻：“中國在綠色金融方面已經做出了很多努力，希望中國在融資政策中起到更加具有建設性的作用。”

可再生和新能源是綠色未來所在

在全球溫升控制在1.5℃的目標下，可再生能源和新能源被看成是降低碳排放、實現綠色可持續發展的希望所在。“雖然今年可再生能源增速比前幾年有所下降，但是我們預計到2020年可再生能源占比達到15%以上問題不大。而且未來可再生能源增長肯定會加速，2020到2030年間中國的可再生能源在技術和成本上可以和煤電等傳統能源競爭。”自然資源保護協會氣候、能源與環境高級顧問楊富強表示。

對于1.5℃的目標，楊富強認為，不應該將其看成中國的負擔，而應看成驅動力。“從中國來講，達到該目標帶來的益處更多，因為中國的可再生能源市場全球最大，節能技術也非常好，這兩個是我們最牢靠的技術優勢，對產業起到了推動作用。”

何建坤建議，降低單位GDP能源強度，要推進技術節能，貫徹“以創新驅動轉變發展動力”的理念，建設綠色、低碳、循環發展的產業體系，改變產業結構，促進產業轉型升級，這是最重要的提升能源效率的出路。“轉變能源結構，推進能源的低碳化變革，大力發展新能源、可再生能源能使我國碳排放降低，是我們降低GDP能源強度的重要方向。中國現在水電、風電、太陽能等可再生能源的裝機量世界第一，我們在引領世界范圍內的能源變革。”何建坤表示。