10年前，甘肅酒泉舉全市之力，開始打造我國首個千萬千瓦級風電基地，其規模在全世界也無先例；2015年起，因棄電嚴重，酒泉被國家能源局列為風電投資紅色預警區，暫停風電建設至今；當地40多家配套裝備企業因此多數停產，行業陷入整體虧損。

“自從因棄電問題被國家能源局列為風電投資紅色預警區以來，酒泉地區近4年都沒有新開工風電項目，對經濟發展造成很大制約。當地40多家配套裝備制造企業，也因此遭遇前所未有的困境，大部分企業近兩年已陸續停產。我們計劃到2020年基本解決風電消納問題，為此可以說已經想盡了辦法，也做了最大努力，但棄電問題依舊嚴峻。懇請各位專家為酒泉支招，到底如何解除紅色預警？”

日前，一場以“新時代酒泉新能源基地高質量發展”為核心議題的研討會在甘肅敦煌舉行，會議聚集了中國科學院院士周孝信、中國工程院院士劉吉臻及多位新能源行業專家，會上酒泉市政府一位主要負責人“自曝家丑”、現場求助。

如其所言，酒泉風電正面臨“大規模建設后出現高比例棄電”的難題。一方面，這里擁有我國最豐富、開發條件最優越的風力資源，并于2008年獲國家發改委批準建設全國第一個千萬千瓦級風電基地。該基地還有一個響亮的名字——“風電三峽”。另一方面，隨著裝機規模迅速擴大，酒泉棄風限電問題日益突出，棄風率從2015年起長期超過國家能源局劃定的20%的紅線，建設自此暫停。

據統計，2017年甘肅棄風率高達33%，“領跑”全國，棄風電量92億千瓦時，其中酒泉78.6億千瓦時，超過全省總量的85%，占全國的近20%。多位與會人士指出，作為具有標桿意義的“風電三峽”，酒泉風電“大建大棄”問題的解決，不僅事關甘肅新能源行業的整體發展，更可為全國新能源消納提供借鑒。

首個千萬千瓦級風電基地建設停滯

酒泉，河西走廊重鎮，境內既有“世界風庫”瓜州，也有“世界風口”玉門，風能資源總儲量高達2億千瓦；其中，已具備開發條件的達8000萬千瓦，具有建設大型風電站的良好條件。為此，甘肅省提出了“建設河西風電走廊，再造西部陸上三峽”的目標，并在2007年底組織完成了酒泉千萬千瓦級風電基地規劃。2008年初，國家批復了甘肅酒泉千萬千瓦級風電基地相關建設方案。根據規劃，酒泉2015年風電裝機將達到1200萬千瓦以上，預計總投資達1200億元。

從敦煌市區驅車3個多小時，記者來到戈壁深處的瓜州風電基地。一路上人煙稀少，色彩單調，四周滿是棕黃的土丘和黑灰的砂石地面。車輛顛簸間，一臺臺潔白的風機闖入視野，挺拔矗立、迎風舞動，為蒼茫戈壁帶來生機。作為“世界風庫”，瓜州縣年均風速達8.3米/秒，相當于一年365天都刮著4—5級大風。作為“風電三峽”的重要組成部分，瓜州現已建成風電645萬千瓦，被稱為“全國風電裝機第一縣”。

作為2006年首批入駐瓜州的企業，國家電投甘肅中電酒泉風力發電有限公司嘗到了甜頭。“土地成本低、政策配套好，風光資源也適合大規模集中連片開發。”據公司總經理許廣生介紹，情況好的時候，基地發電小時數、收益等均排在甘肅前列。

“2015年前，建設發展都很順利。但在2016年，當地棄風限電率一度超過50%，上網難、風機空轉等現象頻發。經過各種努力，去年的棄風率下降到36%，今年底有望進一步降至20%—25%，但距離國家規劃的2020年控制在5%以內的目標仍有不小差距。”許廣生坦言。一位工作人員告訴記者，該風場年利用小時數現為2360小時，如果不限電可達2900小時。

棄風限電，不是瓜州一地的無奈。

酒泉整個“風電三峽”基地乃至甘肅全省，2015年起連續幾年被國家能源局劃入“紅色預警”區域。今年1—7月，酒泉風電發電小時數為879.6小時，棄風率達28.5%。雖然棄風率同比下降14.8個百分點，但仍高于國家能源局劃定的20%的紅線。

受此影響，酒泉風電建設早在4年前就已被叫停。其中，最具代表性的是被寄予厚望的酒泉風電基地二期后續500萬千瓦項目——盡管項目2015年已獲批，但截至目前仍未開工。2015年至今，酒泉風電裝機容量一直停留在915萬千瓦，遲遲未真正達到“千萬千瓦級”，更遠未完成“2015年風電裝機將達到1200萬千瓦以上”的規劃目標。

此番“停滯”與10年前建設初期的“熱鬧”形成鮮明對比。當年，企業每月開展建設競賽。瓜州縣對排名后三位的會以縣委、縣政府的名義形成文件，傳到各企業總部，建議他們把瓜州項目部的負責人換掉。

另外，10年前，甘肅省發電量剛剛超過530億千瓦時，“風電三峽”一個項目的預估發電量就可達292.33億千瓦時，而且同一區域內連片建設千萬千瓦級風電基地在世界上都無先例。在此推動下，“全國最大風電裝備生產基地”也在酒泉漸成規模，其風機制造量曾一度占到全國的1/3，全球的1/6。

“近年來，隨著風電發展受限，裝備企業日子也越來越不好過。除個別企業出走青海等周邊地區拓展業務外，大部分在近兩年陸續停產，行業陷入整體虧損。”酒泉市經濟技術開發區主任杜莊基稱。

呼吁新外送通道

“我們已在風電消納上盡了最大努力。現在呼吁盡快啟動第二條特高壓外送通道及配套電源建設。”在酒泉市委副書記、市長張安疆看來，因用電需求增長緩慢，解決棄風主要還得靠外送。

據介紹，酒泉地區現有河西750千伏一、二通道，以及±800千伏“酒泉—湖南”特高壓直流線路（下稱“酒湖線”），但后者受阻問題嚴重。記者了解到，作為我國首條大規模輸送新能源的特高壓線路，額定輸電能力為800萬千瓦的酒湖線，去年6月投產以來就表現平平——從投產初期實際輸送200萬千瓦，到現階段的460萬千瓦，直至明年也僅有望達600萬千瓦輸運能力。因關鍵配套電源常樂煤電廠被國家能源局列入“緩建”名單，最快也只能在“十四五”啟動建設，所以，酒湖線將長期無法達到設計能力。這也成為酒泉呼吁第二條特高壓外送通道的重要原因。

但中國電力工程顧問集團西北電力設計院副總工程師楊攀峰指出，鑒于酒湖線未達滿送，且甘肅省內尚有其他待開展的直流工程論證工作，張安疆口中的“第二條特高壓外送通道”更適合作為2025—2030年的遠期考慮。

另外，有專家提出，鑒于酒泉地處河西走廊的特殊位置，從新疆、青海等地出發的多條輸電通道均路過酒泉，所以，除進一步利用好酒湖線等現有資源外，若能打破省間壁壘，酒泉風電也可考慮借機“搭便車”外送。

配套火電建設滯后、調峰能力不足

據記者了解，酒泉風電困境絕不僅限于通道。

“全國棄風形勢均在扭轉，酒泉情況雖也有所好轉，但為何遲遲趕不上全國平均水平？”一位資深專家說，“要知道，這些問題是在長達10年的建設中積累而成，一朝一夕怎可解決？酒泉如不正視10年來的盲目開發歷史，未來恐仍難化解消納問題。”

這段歷史，酒泉電視臺副臺長秦川等人編寫的《風起酒泉》一書或可佐證。2007年，酒泉一口氣批準380萬千瓦新增風電裝機，而當年全國新增裝機量不過344萬千瓦。“酒泉歷史上從未有過的投資開發熱潮，已成不可阻擋之勢。”

有人說，這不是“立定跳遠”，而是“撐桿跳”；也有人在建設初期便提出異議。“風電投資不是有過熱跡象，而是已經過熱。在條件不具備的情況下，酒泉“風電三峽”建設應先停一停，否則大量風機不能上網，閑著也是浪費。”中國風能協會原副理事長施鵬飛稱。

另外，還有專家指出，“盲目”帶來的直接影響首先是工程質量。因過度追求“大張快上”，更重視建設規模及速度，當時所用不少風機“屬于低質量甚至是最差的”，這也給后續發展埋下了隱患。

一味追求風電裝機規模的同時，與之相配套的火電能力卻長期不足。“新能源遠距離、大規模外送，至少需70%左右火電打捆作為調峰。前些年風電上得過快，調峰火電跟不上。”該專家稱，“加之近幾年，因酒泉本地缺乏足夠多、足夠便宜的動力煤，當地火電經營業績持續下滑，甚至被壓到無利可圖的境地，有電廠被迫停產。風電外送因此進一步受阻。”

甘肅省電力公司副總經理行舟也證實，甘肅火電實際發電小時數由2010年的4600小時左右，降至去年僅2500小時（不含自備電廠）。他還指出：“為配合新能源外送，火電未來還需開展一系列靈活性改造。”

但電力規劃設計總院系統規劃部副主任劉世宇直言：“現在哪個電廠先改，哪個廠就先虧，因為現在配套機制尚還不明確。在這種情況下，談靈活性改造就是不負責。”

“到了‘啃硬骨頭’的關鍵時期”

嚴峻的消納問題也引起了酒泉對自身的反思。“酒泉新能源發展不再處于起步階段，而是到了‘啃硬骨頭’的關鍵時期，這暴露出前期工作中種種不足。”甘肅省發改委電力處副處長鄭忠鋒坦言。

那么，不足如何彌補？“硬骨頭”又怎么啃？劉世宇表示，國家能源局對酒泉的態度“目前就是以時間換消納”——隨著電力負荷增長、電網能力完善等，慢慢消納。“這意味著，酒泉很難再拿到其他支持政策，只能靠自己來解決問題。”

而在劉吉臻看來，解決一切消納問題的前提是，要注重自身電源建設。

“就好像賣瓜，又甜又大的瓜才有人愿意要。電同樣也是一種‘產品’，只有穩定、靈活、可靠且具備競爭力的便宜電，才真正符合市場需求。”劉吉臻指出，酒泉可建設一批具有快速、深度調峰能力的燃煤機組，周期更短、布局更靈活的抽水蓄能電站，或用好成本正在降低的儲能技術等，通過內部各種電源多能互補，把隨機波動的間歇性能量轉變為可控的連續能量。

劉吉臻進一步表示，棄風主因更多在于當地電力負荷不足。“就好像河南、甘肅都種土豆，兩地的土豆雖然一樣，但河南人多、需求多，土豆不愁賣；甘肅種得多、消費少，就會出現土豆賣不出去的情況。不是因為甘肅的土豆不好，而是供需關系問題。”對此，酒泉不妨結合實際，嘗試冬季供暖、新能源制氫、發展電動汽車等多種電能替代的新方式。

評論：大基地建設須當心欲速不達

作為我國首個千萬千瓦級風電基地，酒泉“風電三峽”工程早在10年前便“聞風而動”，不僅成為率先推進陸上風能集中開發的典型，更被定義為“我國風電建設進入規模化發展新階段”的重要標志，其成就有目共睹。而今，風電建設典型拉響“風電投資紅色預警”——從“十一五”期間加速建設，到“十二五”時期棄風限電愈演愈烈，直至“十三五”以來無一臺新增風機。酒泉棄風頑疾難愈，坐擁2億千瓦之多的風能儲量，建設卻已停滯近4年。

回顧10年歷程，背后的原因似乎并不難找：

本地需求有限導致電力供需失衡，主要外送通道未能如期輸送，再加上新能源與傳統火電博弈、受端市場及省間壁壘等因素，消納可謂阻礙重重。但進一步反觀，這些因素多屬老生常談，年年總結、年年呼吁加大解決力度，年年均未從根本上消除。究竟是什么讓酒泉風電消納難題“久治不愈”？

對此，或要先為過剩的電量找找來源。在我國風電發展初期，“建設大基地、融入大電網”的開發模式曾受熱捧，而酒泉“風電三峽”正是該模式之先驅。作為第一個千萬千瓦級基地，其對我國風電發展的帶動意義與示范作用不可否認。這10年左右，我國風電開啟了“跑馬圈地”的進程，裝機規模快速上漲。

“大基地”的初衷甚好，開發進度卻逐漸失控。按照甘肅省規劃，全省裝機容量到2015年要達1000萬千瓦左右，建成全國最大的風電基地之一；到2020年，裝機容量增至2000萬千瓦，建成“陸上三峽工程”；2020年以后，裝機擴大到3000萬千瓦以上，使河西走廊成為世界最大風電基地。當時為完成任務，行政手段越來越多地注入市場運作，地方政府要求企業“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”。如在瓜州縣，每月對建設企業實行評比，并公開通報進度倒數的1—3名的名單，建議倒數企業更換項目負責人。

就這樣，產能上去了，有限的市場卻越來越難承受風能之重——自用，用不完；外送，送不出。發出的電不被電網公司接收，消納問題接踵而至。

因本地用電需求有限，酒泉一度寄希望于外送。然而，電網再怎么建，也趕不上電源建設速度。有人說，“我們建一條750千伏的線路差不多要兩年，而且這條線路長1000公里，技術難度大；他們建一個風電場也就半年時間，而且是多個業主同時開工。”哪怕到了10年后的今天，電源與電網建設依然存在脫節，比如，專為新能源輸送而建的首條通道——“酒泉—湖南”特高壓直流雖起步于酒泉，但目前距離滿送卻遙遙無期，靠它解決眼前難題的希望落了空。

“風電三峽”棄電嚴重、工程建設陷入停滯，涉及錯綜復雜的利益關系和亟待完善的機制體制。現實已然證明，依靠行政手段“大干快上”難以持續。

作為棄風限電諸多“災區”當中的一個，酒泉雖不是唯一，情況卻也足夠典型。回顧10年得失，風電產業不會因噎廢食，但不講求效益的盲目發展同樣不可取。如何保持合理而均衡的開發節奏，讓建設發展真正回歸科學、合理，應成為當前認真思考的關鍵之一。