國家能源局日前在京召開“2017年光伏發電領跑基地建設工作協調會”，并隨后發布《關于2017年光伏發電領跑基地建設有關事項的通知》（以下簡稱“通知”），提出“善做善成、善始善終”八字原則，要求各相關省（區）能源主管部門和各基地申報地方政府作為基地建設的責任主體，必須緊緊圍繞“促進光伏發電技術進步、產業升級和成本下降”的目標導向，特別是基地申報地方政府要切實履行實施主體責任，認真做好領跑基地建設各項工作，避免“重申報、輕實施”。

圖1光伏發電領跑基地建設目標

山西大同首個領跑者基地

　　監管內容更明確，確保公平性。通知指出，光伏發電領跑基地是光伏行業的重要示范工程，國家能源局將加強監管，嚴格執行領跑基地建設有關要求，基地建設的用地、接網及消納等承諾不得擅自調整；不得要求企業在當地配套產業、承擔額外任務等，不對本地、外地企業區別對待，不搞地方保護，不得干預企業自主經營行為。并特別強調：要落實稅費優惠、金融創新和消納保障等影響基地競爭優選和基地建設的關鍵因素。

　　對參與企業監管的內容，強調避免惡意低價競爭。盡管上網電價在招標過程中占整體評分的35%，但應用領跑基地采用競價模式是為了盡快實現補貼退坡機制，本次領跑基地優選結果顯示，“領跑者”項目除內蒙古達拉特旗外，用地成本均在200元以下，土地成本相對較低。國家層面已經盡可能的使非光伏成本降到最低，競價要靠補貼退坡機制倒逼企業技術進步而非惡意低價競爭。招標工作將嚴格執行企業優選標準，應用領跑基地建設要求申報基地比當地光伏發電標桿上網電價低10%的電價作為企業競價的入門門檻。通知明確申報最低電價比次低電價每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。同時要求，基地的每個項目各自競爭優選且每個企業集團只能有一個企業參與競選。對于同一項目，同一主體勘察設計單位只能服務一個企業競爭主體。

　　監管措施更具體，確保透明度。根據本期領跑基地建設要求，每個基地均要推選出其中一個項目承擔所在基地綜合技術監測平臺建設，承擔平臺建設任務的項目投資企業將受到保護，任何人不得干預其自主投資建設行為。并明確監測平臺未投產驗收前，不得啟動基地驗收程序。綜合技術監測平臺將成為本期領跑者基地關鍵角色，確保實現平臺對基地和光伏產業的長期支撐作用，使第三批領跑者真正做到優中選優。此外，各基地地方政府包括綜合技術監測平臺優選工作在內的企業優選工作方案、企業申報情況、企業競爭評優結果等階段性信息將在第一時間公開，充分發揮社會監督作用，確保透明度。

　　質量和誠信決定基地后續建設規模

　　優質應用領跑基地將獲規模獎勵。通知明確第三批光伏領跑者將形成“獎懲并存、比學趕超”的基地建設新格局。根據國家能源局此前發布的“十三五”規劃，每期領跑者基地控制規模為800萬千瓦，而此次公布的建設規模只有650萬千瓦，曾有不少地方及企業對此心生困惑。國發能研院、綠能智庫獲悉，此舉意在鼓勵各基地爭創典型，對于領跑基地建設各環節工作落實到位、實施效果好的，采取多種方式樹立典型、總結推廣。本期預留的150萬千瓦規模，將對建設速度較快、并網消納落地、實施效果較好的應用領跑基地所在地給予增加建設規模的鼓勵。其中明確，較標桿電價降幅最大的3個應用領跑基地獎勵等量規模接續建設，建設速度快的應用領跑基地可同時申報下期基地優選。

　　失信責任主體限制參與后續基地申報。本期領跑者建設不僅加大獎勵機制，嚴格落實國能發新能(2017)54號文相關獎懲機制，而且嚴懲失信行為。對于不能按期完成企業優選或開工建設且無正當理由的，視為自動放棄基地建設；對于不能按期全容量并網的，該項目全部容量電價按每延遲一季度在中標電價基礎上降低5%執行。失信地方政府和企業集團不僅被限制參加后續領跑基地申報，而且將視情況，重至加入國家信用體系失信名單。

　　通知要求，各基地要抓緊制定企業競爭評優工作方案，并報送所在地省級能源主管部門，省級能源主管部門在審核基地申報的工作方案認為可行時，由省級能源主管部門以合適方式予以批復，并在批復后的5個工作日內正式報告國家能源局。技術管理單位要提前做好技術領跑基地先進技術路線的評優對標和先進技術的統籌把關工作，確保申報技術路線數量符合要求，能優選出有代表性和應用前景的前沿技術。