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國家發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》

來源：國家發(fā)改委 | 0評論 | 3872查看 | 2017-12-12 14:25:00

近日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員令第9號《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（下文簡稱《辦法》）正式發(fā)布。該文件內(nèi)容主要包含以下幾個方面：

　　1、在咨詢成果文件上除加蓋工程咨詢單位印章外，首次提出要加蓋主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。

　　2、工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等從咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認定，逐步厘清了發(fā)改委和住建部的管理職能。

　　3、工程咨詢業(yè)務(wù)從原來的31個調(diào)整到了21個，未再提資質(zhì)要求。此前取得資質(zhì)需要業(yè)績、技術(shù)水平、裝備、人員、管理等條件。

　　4、發(fā)改委取消工程咨詢單位資格認定后，調(diào)整為行業(yè)組織對工程咨詢單位開展自律性質(zhì)的資信評價，由發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督。

　　5、用資信評價代替資質(zhì)管理，但明確資信區(qū)別于資質(zhì)，并不具有市場準入的強制性。

　　6、減少了工程咨詢單位等級劃分，資信評價等級只分為甲級和乙級兩個等級，此前的資格等級分為三個等級：甲級、乙級、丙級。

　　7、發(fā)改委設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資），不再有具體的人數(shù)要求。

　　因此，在企業(yè)資質(zhì)管理制度方面，工程咨詢行業(yè)首先實現(xiàn)了突破性進展。資信的重要性更加突出，工程咨詢企業(yè)的失信的成本增加。未來，個人和企業(yè)資信將成為其開展業(yè)務(wù)的“通行證”。

　　以下為文件原文：

　　工程咨詢行業(yè)管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，促進投資科學(xué)決策、規(guī)范實施，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條工程咨詢是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。

　　第三條工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

　　工程咨詢單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策要求，恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，積極參與和接受行業(yè)自律管理。

　　第四條國家發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標(biāo)準，組織開展對工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。地方各級發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展，實施對工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。

　　第五條各級發(fā)展改革部門對工程咨詢行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法加強監(jiān)管。

　　第二章工程咨詢單位管理

　　第六條對工程咨詢單位實行告知性備案管理。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）備案以下信息：

　　（一）基本情況，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）、在崗人員及技術(shù)力量、從事工程咨詢業(yè)務(wù)年限、聯(lián)系方式等；

　　（二）從事的工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍；

　　（三）備案專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員配備情況；

　　（四）非涉密的咨詢成果簡介。

　　工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)保證所備案信息真實、準確、完整。備案信息有變化的，工程咨詢單位應(yīng)及時通過在線平臺告知。工程咨詢單位基本信息由國家發(fā)展改革委通過在線平臺向社會公布。

　　第七條工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分：

　　（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；（二）水利水電；（三）電力（含火電、水電、核電、新能源）；（四）煤炭；（五）石油天然氣；（六）公路；（七）鐵路、城市軌道交通；（八）民航；（九）水運（含港口河海工程）；（十）電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）；（十一）冶金（含鋼鐵、有色）；（十二）石化、化工、醫(yī)藥；（十三）核工業(yè)；（十四）機械（含智能制造）；（十五）輕工、紡織；（十六）建材；（十七）建筑；（十八）市政公用工程；（十九）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（二十）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（二十一）其他（以實際專業(yè)為準）。

　　第八條工程咨詢服務(wù)范圍包括：

　　（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制；

　　（二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書（預(yù)可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制，政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等；

　　（三）評估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、初步設(shè)計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)；

　　（四）全過程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認定。

　　第九條工程咨詢單位訂立服務(wù)合同和開展相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與備案的專業(yè)和服務(wù)范圍一致。

　　第十條工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全咨詢質(zhì)量管理制度，建立和實行咨詢成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責(zé)任制。

　　第十一條工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　第十二條工程咨詢實行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價格由雙方協(xié)商確定，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。

　　第十三條編寫咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標(biāo)準規(guī)范等。

　　第十四條咨詢成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。

　　工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負總責(zé)。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對咨詢成果文件質(zhì)量負主要直接責(zé)任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負責(zé)。

　　實行咨詢成果質(zhì)量終身負責(zé)制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。

　　第十五條工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)檔案制度，將委托合同、咨詢成果文件等存檔備查。

　　第十六條承擔(dān)編制任務(wù)的工程咨詢單位，不得承擔(dān)同一事項的評估咨詢?nèi)蝿?wù)。承擔(dān)評估咨詢?nèi)蝿?wù)的工程咨詢單位，與同一事項的編制單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　第三章從業(yè)人員管理

　　第十七條國家設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度。

　　通過咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員，表明其已具備從事工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)崗位工作的職業(yè)能力和水平。

　　取得咨詢工程師（投資）職業(yè)資格證書的人員從事工程咨詢工作的，應(yīng)當(dāng)選擇且僅能同時選擇一個工程咨詢單位作為其執(zhí)業(yè)單位，進行執(zhí)業(yè)登記并取得登記證書。

　　第十八條咨詢工程師（投資）是工程咨詢行業(yè)的核心技術(shù)力量。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資）。

　　第十九條國家發(fā)展改革委和人力資源社會保障部按職責(zé)分工負責(zé)工

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