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發改委多措施引煤價回歸合理區間

來源：中國能源報 | 0評論 | 3228查看 | 2017-11-30 10:23:35

“市場千變萬化，價格波動是常態。必須尊重市場規律，但也應該并有能力通過構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的行業運行機制，引導煤價回到合理區間，避免大起大落。”國家發展改革委副主任連維良11月21日在2018年度全國煤炭交易會上表示，目前市場煤價還處于高位，政府相關部門將繼續通過綜合措施，引導煤價回歸合理區間。

　　多措施引煤價回落

　　為防范產能過剩，以及煤價跌出合理區間下限，去年以來，相關部門已經建立了增減掛鉤指標交易、最高最低庫存制度等一系列長效機制。

　　去年底，國家發改委、中國煤炭工業協會、中國電力企業聯合會、中國鋼鐵工業協會聯合簽署了《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》，推進重點供煤和用煤企業共同參與平抑煤價市場價格異常波動工作，力求將煤價穩定在500-570元。

　　隨著煤炭供給側結構性改革的推進，成效也逐漸顯現。今年以來，煤炭價格一路回升，雖期間有所回落，但總體保持高位運行。6月21日，秦皇島環渤海動力煤價格指數報收于574元/噸，自此，煤價一直高位運行在《備忘錄》“綠色區間”外，在煤炭消費前三年連續下降的情況下，今年前三季度，煤炭采選業實現利潤2262億元。

　　與此相隨的還有煤電企業成本的節節攀升。“煤價處于高位既不利于落后產能退出，也不利于全社會用能成本下降，更不利于上下游的協同。”連維良指出。

　　事實上，相關部門近期已經采取多項措施給煤價“施壓”。

　　9月14日，國家發改委發布《關于做好煤電油氣運保障工作的通知》，加快推進煤炭優質產能釋放，加強運輸協調保障。隨后，中國煤炭工業協會印發了《關于進一步做好今冬明春煤炭供應保障工作的通知》，強調加快釋放優質產能，增強運力，確保穩定煤價和保障供應。10月27日，國家發改委發布《關于做好迎峰度冬期間煤炭市場價格監管的通知》，嚴厲打擊煤炭行業哄抬價格和價格壟斷行為，通過價格巡查等監管措施，防范煤炭價格異常波動。近日，國家發改委辦公廳又下發了《關于推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》，力促煤炭上下游相關行業健康有序發展。

　　最新一期的環渤海動力煤價格指數連續七期下降，報收于576元/噸。連維良指出，“當前，煤價在向合理區間下行。這既是市場在資源配置中起決定性作用的結果，也是更好發揮政府作用的結果，更是煤炭和下一步相關產業健康發展共同期待的結果。”

　　為進一步引導煤價處于合理區間，連維良要求全面提高煤炭供給質量，早簽、多簽、簽實中長期合同，科學有序推進去產能、煤電聯營、兼并重組，構建行業持續發展長效機制。

　　相當一部分企業仍未脫困

　　不容忽視的是，雖然煤炭行業供給側結構性改革取得顯著成效，但仍有諸多問題待解。

　　據中國煤炭工業協會會長王顯政介紹，我國煤炭產能過剩的態勢并沒有根本改變，煤炭市場供需平衡的基礎還比較脆弱，煤礦關閉退出人員安置難度大，資產債務處理困難，“三供一業”移交難，企業歷史負擔重，煤礦一線工種招工難等問題還較為突出，相當一部分企業實現了扭虧但尚未脫困，實現行業健康發展依然任重道遠。

　　首先，整個行業經營狀況并未得到根本好轉。雖然有諸如神華、山東能源、陜煤、伊泰、中煤等業績搶眼的企業，但多數煤炭企業仍處于微利狀態。根據中國煤炭工業協會對90家大型煤炭企業的統計，上述5家企業占90家企業利潤額近3/4，行業虧損面仍有20.7%；這90家企業的資產負債率仍高達71.3%，特別是部分承擔去產能任務的企業由于債務得不到及時處理，資產負債率明顯上升。以山西為例，該省煤炭企業發債余額2994.9億元，占企業全部新增債券的92.2%。

　　其次，雖然短期企業經營情況有所好轉，但職工的薪資待遇并未得到有效改善。尤其作為高危行業，煤炭工人長期以來未得到應享受的待遇，最困難時期還被大面積較長時間欠薪。然而，大部分企業的利潤除去維持日常運營的部分，惠及員工的資金并不豐厚，補虧已是不易。此外，煤炭行業人才結構問題尚未解決，長期的行業經濟形勢低位運行，導致人才流失現象日益嚴重，這對煤炭行業而言更是雪上加霜。

　　同時，煤炭企業產品價格“自由發揮”的空間并不大。煤炭供應格局發生重大變化，部分地區供給失衡開始顯現，本就對資源品種、運力配置提出了新挑戰，市場又被許多“無形之手”不斷干預，煤炭行業在市場經濟的道路上走得磕磕絆絆。

　　另外，不容忽略的是，今年利潤的增長少不了退出近4億噸落后產能的貢獻。沒有了這些賬面經濟包袱，不代表企業可以一身輕——礦井關了不代表費用停了，職工離崗了不代表安置工作做好了，這些都是企業沉重的負擔和亟待解決的問題。

　　短評

　　當前我國煤炭產能過剩的基本面沒有根本改變，煤炭需求不斷降低已是長期趨勢。雖然今年前三季度行業利潤已經超過2200億元，但事實上，相對于行業長達4年的下行期，僅1年的利潤增長不足以解決大部分煤炭企業長期積累的債務問題和財務風險，也難以彌補安全投入的歷史欠賬，難以覆蓋企業長期欠發的社保、工資。在負債率高企、融資成本上升、銀根收緊的金融環境下，煤炭行業離真正的脫困健康發展還有一定距離。

　　因此，經濟運行質量提高、效益提升，雖給煤炭行業轉型升級帶來莫大鼓舞，但煤炭企業仍應直面行業發展中的矛盾和問題。要立足當前，深化對市場供求規律、價格變化規律、企業發展規律的認識，著眼長遠，理順煤炭產業轉型升級思路。

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